29.09.11
У слова по-прежнему - великая сила
Связь и коммуникации | Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных
Развитие информационно-телекоммуникационных технологий, пресечение фактов злоупотребления свободой массовой информации, защита персональных данных гражданина – таковы функции Роскомнадзора. Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области Лариса Макеева - один из авторитетных руководителей региональных управлений федеральных структур. Сегодня она гость газеты «Коммуна».
- Лариса Александровна, руководителя или представителя Роскомнадзора мы все чаще видим и в избирательной комиссии, и в Роснаркоконтроле, и в других ведомствах. Можно ли говорить о том, что роль Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в последнее время значительно возросла? Если да, то с чем это связано?
- Управление Роскомнадзора по Воронежской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Круг полномочий достаточно широк, включает несколько направлений деятельности. Исполнение контрольно-надзорных функций, проведение публичных мероприятий профилактического характера, активность и открытость в работе и определяет роль и значимость службы.
Управление осуществляет надзор в сфере связи. Воронежская область имеет высокоорганизованную инфраструктуру связи и занимает, пожалуй, лидирующее положение в Центрально-Черноземном районе. На телекоммуникационном рынке действует 156 операторов. Предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, сотовой связи, IP-телефония, Интернет, а так же телерадиовещание.
Сложно представить современное общество без широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий. Повышение производительности труда и конкурентоспособности экономики, расширение международных связей, увеличение эффективности работы государственных органов власти, организация их взаимодействия с бизнесом возможны только на основе новых информационных технологий.
Прием сооружений связи в эксплуатацию различных стандартов связи, контроль деятельности операторов связи - одно из направлений деятельности управления.
Вами верно подмечено взаимодействие управления с различными органами исполнительной власти как федерального уровня, так и области. Полномочия, формы взаимодействия строго определены нормативно- правовой базой в еще одной сфере работы управления - в сфере массовой информации.
Мне хотелось бы подчеркнуть, что газетам, журналам, телерадиопрограммам Конституцией гарантируется свобода массовой информации. Но свободой нельзя злоупотреблять. Пресекать использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение материалов, оправдывающих терроризм, экстремистские материалы, сведения о способах разработки, приготовления и использования наркотических средств - функция Роскомнадзора.
Может, это звучит пафосно, но журналистский труд должен способствовать созиданию, потому что слово по-прежнему обладает великой силой. Издания в целом и каждый журналист в отдельности должны руководствоваться в своей профессиональной деятельности правовыми и морально-нравственными нормами, считающими прямую либо косвенную пропаганду наркотиков, материалы, возбуждающие расовую, национальную, конфессиональную рознь и вражду, не совместимы с понятием журналистской этики. Воронежские журналисты достаточно взвешенно подходят к освещению данных вопросов. Предупреждений по злоупотреблению свободой массовой информации в текущем году не выносилось.
- Распространяются ли контрольно-надзорные функции Роскомнадзора на сайты в сети Интернет? Фиксируются ли нарушения на территории Воронежской области?
- В России отсутствуют правовые акты, регулирующие деятельность Интернета. Наоборот, государство выступает за развитие Интернета и не поддерживает инициативы, связанные с ограничениями свободы в онлайн-среде. Сложившаяся юридическая практика освобождает Интернет-форумы от модерации. Сетевые издания не несут ответственности за высказывания своих читателей на сайтах, мы рассматриваем их как материалы "прямого эфира". Однако если в этих комментариях Роскомнадзором обнаружено злоупотребление свободой массовой информации, то по нашему требованию Интернет-издание, подчеркну особо, зарегистрированное как СМИ, вправе удалить их с сайта либо отредактировать. Откажутся это сделать - редакции выносится предупреждение, при неоднократном отказе возможно привлечение к суду.
Данное правомочие осуществляется управлением более года, и в адрес редакций зарегистрированных сайтов направлено три обращения в отношении комментариев, размещенных на форумах.
- Лариса Александровна, в сфере деятельности Роскомнадзора - регистрация СМИ. Как экономический кризис 2008-2010 годов повлиял на количество регистрируемых изданий? Какая картина наблюдается в текущем году? Что происходит на рынке электронных СМИ?
- Кризис оказал определенное влияние как на процесс регистрации, так и на "выживаемость" СМИ. В 2008 году было зарегистрировано 118 СМИ, из них 68 печатных. Совокупное количество вновь созданных СМИ за два последующих года составило 90 СМИ. Одновременно увеличилось количество газет и журналов, прекративших свое существование. В 2009-2010 годах - 145, против 34 в 2008 году.
Анализ регистрационной деятельности показывает, что информационный рынок Воронежской области давно устоялся. Кризис не оказал убийственного влияния на серьезных игроков. Это традиционные областные общественно-политические газеты, федеральные издания с региональными вкладками, тематические и рекламные издания. В текущем году зарегистрировано 21 СМИ с рекламной и специализированной в различных областях жизни тематикой.
Что касается теле- и радиопрограмм, то тут нет никакой классификации: почти все они транслируют федеральные программы с региональными блоками новостей и реклам.
- Роскомнадзор все больше внимания уделяет состоянию обработки и защиты персональных данных. В прессе этот федеральный закон о защите персональных данных активно критикуют, называют "бессмысленным и беспощадным". Вы не можете комментировать федеральный закон, но хотелось бы знать ваше мнение по поводу ситуации с защитой персональных данных в нашей стране. Зачем вообще требуется такая защита? Что вы можете сказать на примере проверенных вашим ведомством воронежских организаций, как у нас обстоят дела с защитой персональных данных?
- Эти пушкинские слова были о бунте, то есть о состоянии анархии и беззакония. А право - как раз регулятор человеческих отношений, который позволяет такие "бунты" предотвращать. Еще раз, перефразируя вас, отмечу, что в 90-е годы прошлого века и в начале этого тоже произошел своего рода "бунт" - бунт информационных технологий, которые проникли буквально во все стороны нашей жизни.
Обработка данных о человеке велась всегда. Ведь даже исторически - наша эра от Рождества Христова началась с событий переписи населения в Римской империи. Но как я уже сказала, вторая половина ХХ века кардинально изменила возможности сбора, хранения, анализа и распространения данных о человеке. А это ощутимо влияет на его личную, частную жизнь. Поэтому, наряду с личной, семейной, банковской и другими тайнами, в 70-80-е годы встал вопрос об особой защите и самих персональных данных - т.е. любых данных, позволяющих идентифицировать человека. В рамках Совета Европы, в который в 90-е годы вошла и Россия, еще в 1981 году была подписана Конвенция о защите прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.
На самом деле мы с вами оставляем огромное количество "следов", которые уже сегодня позволяют создавать и использовать, в том числе и противоправно, "портрет личности", места его пребывания, вкусы и т.д. Ну, например, ваши покупки в магазинах, если вы расплачиваетесь практически повсеместно внедренными банковскими картами, позволяют узнать о вас многое. А ваши путешествия по сайтам с мобильного телефона? А если на нем еще и мобильный банк? Но это только маленькая часть.
Огромный объем данных о личности - в базах государственных и муниципальных органов, организациях здравоохранения и образования. Вот и решайте сами - нужно ли их защищать?! Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.
Теперь несколько слов о нашей деятельности. Важной гарантией соблюдения закона является реестр операторов персональных данных, в который организации и индивидуальные предприниматели включаются на основе уведомлений. По итогам прошлого года наше Управление седьмое в стране и первое в ЦФО - наши сотрудники обработали свыше 5000 уведомлений с марта 2008 года.
При непредставлении уведомлений, в том числе ответов на наши запросы, а также при предоставлении недостоверных сведений, мы привлекаем к административной ответственности. Только в 2010г. сотрудниками составлено и направлено мировым судьям 78 таких протоколов. Средний размер штрафа - 3000 рублей. Так что вы можете оценить размер наложенных взысканий.
Ежегодно мы проводим в среднем полтора десятка плановых проверок, а число внеплановых в последнее время выросло в два раза, как и число обращений граждан. Наиболее проблемные сферы: ЖКХ, коллекторы, банки. Есть и обращения, связанные с распространением персональных данных в сети Интернет, в том числе и на воронежских сайтах - например, Большом Воронежском форуме. Такие данные удаляются по нашему требованию. Идет формирование системы мониторинга в этой сфере.
По выявляемым нарушениям мы выдаем предписания, многие материалы направляются в органы прокуратуры и пока мы имеем только положительные вступившие в силу судебные решения. В частности, МУП МИВЦ было оштрафовано и за нарушения, выявленные в ходе проверки, и за неисполнение предписаний. А в декабре 19-й арбитражный апелляционный суд подтвердил законность наших предписаний, которые МУП МИВЦ безуспешно пыталось обжаловать.
Иногда приходится обжаловать и решения мировых судей, которые не соответствуют закону. В апреле 2011года Левобережный районный суд отменил два постановления мирового судьи судебного участка N4 Левобережного района г.Воронежа, которые принимались по результатам наших проверок. Был создан важный прецедент, который необходим для формирования единообразной судебной практики по данному закону.
- Кстати, что должен знать обычный человек о своих правах в сфере защиты персональных данных?
- Уровень защищенности - это уровень правосознания каждого. Поэтому, в первую очередь, стоит прочитать закон, который есть в том числе и на нашем сайте. Да и вся наша правоприменительная деятельность - тоже. Плюс вы всегда можете позвонить и проконсультироваться.
Мы также регулярно принимаем участие в различных семинарах и конференциях, поэтому все детали и по защите прав, и по исполнению обязанностей операторами вы можете часто услышать и прочитать.
На что стоит обратить внимание любому человеку? Обработка данных должна быть законной, соответствовать целям и прекращаться по их достижении. Закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обработка возможна без согласия человека, хотя он расширен в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ от 25 июля 2011г.
Если обработка поручается другому лицу, например, управляющая компания или ТСЖ поручает расчет и печать квитанций вычислительному центру, то в договоре с ним должны быть предусмотрены конфиденциальность и безопасность такой обработки.
Оператор персональных данных - т.е. любая организация, их обрабатывающая, должны по запросу лица предоставит ему информацию об обработке.
Ну а на работе вас должны под роспись ознакомить с положением об обработке ваших персональных данных как работника. Этого требует Трудовой Кодекс.
Беседу вел Виктор ГРИГОРЬЕВ
Источник: газета "Коммуна" N 148 (25776), 29.09.2011г.
Источник: Газета "Коммуна"
[Последние]
[Архив]
© Информсвязь, 2012
