 |
30.05.12
Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2011 году
Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2011 году
Воронеж, 2012
ВВЕДЕНИЕ
 | | Т.Д.Зражевская |
Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области (далее – доклад) подготовлен в соответствии с положениями Закона Воронежской области N66-ОЗ от 30.06.2010 г. «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области».
Целями подготовки доклада являются оценка защищенности прав и свобод человека на территории Воронежской области в 2011 году и выработка предложений, направленных на ее повышение. Он включает в себя три раздела:
— факторы, оказавшие наибольшее влияние на защищенность прав человека;
— анализ выявленных нарушений конституционных прав человека;
— выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека.
С учетом того, что практическая деятельность уполномоченного по правам человека в Воронежской области (далее - Уполномоченный) началась с 30 марта 2011 года, доклад подготовлен впервые.
В течение 2011 года проходило становление аппарата Уполномоченного, который был полностью сформирован и получил необходимые условия для работы только в декабре, в связи с чем данный доклад объективно не может претендовать на исчерпывающую полноту и глубину освещения проблем в сфере соблюдения прав и свобод человека на территории Воронежской области.
При подготовке доклада использовались официальные статистические данные, обращения граждан к Уполномоченному, материалы общественных организаций и средств массовой информации.
В докладе отражены обобщенные данные и выводы, обоснования которых (статистические данные и наиболее характерные примеры) приведены в приложении "Основные результаты деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата в 2011 году".
Факторы, оказавшие наибольшее влияние на защищенность прав человека
Состояние социально-экономической сферы региона
По официальным статистическим данным, за январь - ноябрь 2011 года доходы консолидированного бюджета Воронежской области составили 70847,1 млн. рублей (прирост на 9,5% к уровню 11 месяцев 2010 г.). Расходы консолидированного бюджета составили 65019 млн. руб., из которых на социально-культурную сферу - 63,1%. (рост на 18,3% по отношению к 2010 г.).
Среднемесячные денежные доходы населения за январь - ноябрь 2011 года увеличились на 12,5% к соответствующему уровню 2010г. (13679,7 руб. на душу населения), при этом рост заработной платы в реальном выражении составил около 5%. В регионе на протяжении 2011 года сохранялась задолженность по заработной плате, которая в то же время снижалась - с 56 млн. руб. в январе 2011г. до 1,9 млн. руб.на 01.01.2012г.
За 2011 год индекс потребительских цен вырос по отношению к 2010 году почти на 9%, цены на продовольственные товары - на 11%, на услуги - на 8%, на непродовольственные товары - почти на 7%. По данным управления ЖКХ, рост коммунальных платежей в среднем по области не превышал 15 %.
По официальным данным, реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 3,6 % за счет роста реального содержания заработной платы, повышения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Однако, для подавляющего большинства жителей области, живущих только на зарплату, доходы выросли определенно меньше, чем цены.
На 1 декабря 2011 года в области было зарегистрировано 16,3 тыс. безработных. Безработица при этом осталась на уровне 2010 г., а количество работающих в условиях неполного рабочего времени сократилось почти в 3 раза, что говорит о некотором улучшении общей ситуации на рынке труда.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления
В 2011 году в Воронежской области создан институт государственной защиты прав человека: назначены уполномоченные по правам человека и ребенка; сформирован рабочий аппарат; выделено, отремонтировано и оборудовано здание "Центра защиты прав человека". В этом здании под одной крышей впервые в России объединены региональные уполномоченные и Общественная палата.
Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей 20.04.2011 подписано Трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы, определяющее согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений и совместные действия по их осуществлению.
Распоряжением Правительства Воронежской области от 20.10.2011 N721-р "О повышении оплаты труда" установлено принять меры по увеличению оплаты труда медицинских и педагогических работников учреждений дополнительного образования, школ-интернатов, детских домов, учреждений начального и среднего профессионального образования на 30 — 50% с 1 октября 2011 года.
Принятие Федерального закона от 7 марта 2011 г. N26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" позволило осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Воронежской области, подавать в районные суды ходатайства о пересмотре уголовных дел в сторону смягчения ранее вынесенных приговоров. Однако анализ судебной практики по пересмотру уголовных дел в 2011 г. показал, что около половины приговоров оставлены без изменения, а в случае положительного решения размеры наказания в большинстве случаев снижались на 1-2 месяца.
В течение 2011 года в рамках реализации федеральных и региональных программ в Воронежской области жилищные условия улучшили 1963 жителя ветхих и аварийных домов, были приобретены 153 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Развитие гражданского общества
Состояние гражданского общества характеризуют такие показатели, как уровень правовой грамотности населения и понимания своих прав, активность граждан и общественных организаций в отстаивании прав человека, степень их участия в общественной и политической жизни государства и региона.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному, результатов проведения мониторинга информационного поля, взаимодействия с государственными и общественными структурами позволяет сделать вывод о наличии положительной динамики развития гражданского общества в Воронежской области в 2011 году на фоне его в целом еще слабого состояния.
О низком уровне правовой грамотности населения и понимания своих прав свидетельствует анализ обращений граждан к Уполномоченному в 2011 году, из общего количества которых (594) в 44 % случаев заявителям были разъяснены их права, в 12 % — установленные законом права не были нарушены, а 3 % обращений вообще не относились к нарушению прав человека.
В то же время, около 70% заявителей ранее пытались отстаивать свои права в различных государственных органах, а 30% обращались за защитой своих прав в суды, что свидетельствует о достаточно высоком уровне их гражданской активности.
В 2011 году развивался диалог институтов гражданского общества и органов власти. Уполномоченный и сотрудники его аппарата участвовали в организации и проведении 17 совместных мероприятий с общественными структурами. При активном участии общественных организаций был разработан и 6 сентября 2011 года принят Закон Воронежской области "О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области".
Результаты выборов в Государственную Думу РФ в декабре 2011 г. также показали рост гражданской активности населения.
Анализ выявленных нарушений конституционных прав человека
За 9 месяцев деятельности Уполномоченного в 2011 году к нему поступило 594 обращения граждан о защите их конституционных прав. Наибольший удельный вес среди них имеют жалобы на нарушение социальных и экономических прав - 49% и 33% от общего количества. Лидерами по нарушениям стали: право на жилище (20%); право на социальное обеспечение (18%); право частной собственности (14%); трудовые права (7%).
Жалобы на нарушения гражданских и политических прав составили в общей сложности 11%, а личностных — 7%.
Из общего количества обращений на долю жителей города Воронежа приходится 83%, из сельских районов лидируют Новоусманский и Семилукский — по 4%. Среди заявителей преобладали пенсионеры (22%), инвалиды (15%), ветераны ВОВ и приравненные к ним лица (15%), осужденные и обвиняемые (12%), потерпевшие и истцы (11%). Все остальные категории составили 25%.
Сотрудниками аппарата было осуществлено более 40выездов с проверками соблюдения прав человека в учреждения исполнения наказаний, организации системы социального и медицинского обеспечения, органы местного самоуправления на территории Воронежской области.
На основе анализа материалов рассмотрения обращений граждан и проверок, официальных отчетов и сообщений СМИ, выделены следующие наиболее типичные и существенные нарушения прав человека на территории Воронежской области.
Наиболее типичные и существенные нарушения прав
Право на жилище
Анализ обращений, рассматриваемых Уполномоченным, свидетельствует о том, что факты нарушений жилищных прав граждан, в том числе и в оказании жилищно-коммунальных услуг, занимают основное место в общем количестве поступающих жалоб.
Достаточно типичным нарушением является ухудшение качества жизни жильцов общежитий, которые принадлежали предприятиям и организациям, прекратившим свое существование (поступившие жалобы затрагивали права примерно 90 человек). В соответствии с законодательством Российской Федерации такие общежития, являясь имуществом социального назначения, должны передаваться органам местного самоуправления, которые по разным причинам оказываются не готовыми их принять. В результате общежития не ремонтируются и приходят в аварийное состояние, которое в отдельных случаях угрожает жизни и здоровью граждан.
Нарушения прав граждан происходят также в ходе реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья со стороны органов местного самоуправления, которые выражаются в отказах в проведении инструментального обследования квартир, затягивании предоставления новых жилых помещений и их неравноценности изымаемым, распределения жилья без учета состояния здоровья проживающих лиц, а также без согласования с ними их территориального расположения.
Растет количество граждан, которые после исполнения решения судов о выселении из занимаемого жилого помещения (утроилось за последние 3 года) остаются без постоянного жилища и попадают в тяжелую жизненную ситуацию. На основании п.4 ст.3 и ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, должен предоставляться временный приют. Однако в городе Воронеже помещения, имеющие такой статус, отсутствуют, что лишает граждан данной меры социальной поддержки.
К Уполномоченному в течение 2011 г. обратилось 15 ветеранов ВОВ (в большинстве, проживающих в сельской местности) с жалобами о неоказании помощи в вопросе ремонта и благоустройства ветхого жилья. Хотя действующим федеральным и региональным законодательством для ветеранов ВОВ бесплатное осуществление таких работ не предусмотрено, распоряжением правительства Воронежской области от 22.07.2011 N 520-р была создана рабочая группа по вопросу подготовки предложений об оказании им содействия в ремонте жилых помещений. Однако с того момента и до конца 2011 года прошло только одно заседание группы, а на все запросы Уполномоченного о предпринимаемых по данному вопросу мерах официальных ответов из департамента труда и социального развития Воронежской области не поступало.
Нарушаются предусмотренные законом права на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников ВОВ, а также на внеочередное получение жилья по договору социального найма для инвалидов, получивших льготы после 1 января 2005 года по заболеваниям, входящим в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., поскольку в Воронежской области отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан из этой категории.
Порядка 50 обращений граждан относятся к фактам непредоставления коммунальных услуг (отопления, энерго- и водоснабжения, ремонта жилых домов), низкого качества услуг, несвоевременного перерасчета платежей. Право на благоприятную среду обитания К наиболее существенным нарушениям прав человека на благоприятную среду обитания на территории Воронежской области, отраженным в жалобах Уполномоченному и имеющим широкий общественный резонанс, следует отнести интенсификацию эксплуатации военного аэродрома "Воронеж-Балтимор", расположенного в городской черте Воронежа, и полигона "Погоново" в Каширском районе.
Предметом жалоб и протестных действий (собрано около 120 тысяч подписей) жителей являются систематические круглосуточные полеты военных самолетов с аэродрома "Воронеж-Балтимор" вблизи жилой застройки города Воронежа с превышением предельного уровня шума, которые вынуждают их жить в условиях постоянного стресса, лишают полноценного отдыха, провоцируют обострение хронических заболеваний. Помимо негативных последствий от шумовых воздействий создание крупнейшей авиабазы в черте города Воронежа может увеличить риски возникновения авиакатастроф с тяжкими последствиями, загрязнения воздуха авиационной техникой, слива керосина самолетами при заходе на посадку в нештатных ситуациях на территории Ленинского и Советского районов города.
По информации заявителей, круглосуточные акустические шумы и сотрясения почвы в районе военного полигона "Погоново", создаваемые при взрывах боевых авиабомб в ходе полетов авиатехники ВВС МО РФ, а также при подрывах утилизируемых боеприпасов держат людей в постоянном напряжении, лишают полноценного сна, наносят ущерб жилым строениям в близлежащих населенных пунктах (поселки им. Дзержинского, им.40-летия Октября, с. Олень-Колодезь).
Право на охрану здоровья
В 2011 году были вскрыты факты массового заболевания военнослужащих, проходящих срочную службу в воинской части на территории Острогожска (только с пневмонией в госпиталь было доставлено более 70 человек, зафиксировано два смертельных случая).
При проверке этих фактов было установлено, что в ходе реализации военной реформы ликвидировались госпитали в воинских частях, сокращался медицинский персонал, в Воронежском военном госпитале уменьшено с 600 до 400 количество коек и упразднено несколько лечебных направлений, детальные исследования эпидемиологической обстановки в воинских частях не проводятся ввиду отсутствия в регионе лабораторий в ведении МО РФ.
Проверки стационаров ГУЗ "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" в п. Тенистый и п. Орловка сотрудниками аппарата Уполномоченного выявили неудовлетворительные условия содержания в них больных, обусловленные недофинансированием из регионального бюджета. К ним относятся ветхое состояние зданий, внутренних помещений и коммуникаций, нарушения установленных норм питания (обеспечение мясом на 13%, рыбой - на 5%, овощами на 22%, молоком на 39%), а также примерно двукратная нехватка площадей для размещения больных в соответствии с нормативами.
Право на социальное обеспечение
В ходе рассмотрения коллективных жалоб граждан Уполномоченным установлено нарушение прав пенсионеров из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Воронежской области, связанное с непредоставлением им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и обусловленное несовершенством федерального законодательства.
Выявлены нарушения конституционных прав граждан на компенсацию причиненного ущерба и равенство прав, выражающиеся в невозврате инвалидам денежной компенсации за неиспользованные по объективным причинам социальные услуги в период их предоставления, поскольку это не предусмотрено Федеральными законами от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Право на труд
Практика рассмотрения жалоб Уполномоченным показывает, что основные нарушения трудовых прав граждан связаны с оплатой труда и оформлением трудовых договоров. Практикуется прием на работу без оформления трудовых отношений, что лишает работников возможности защитить свои трудовые права в установленном законом порядке, а также использование так называемых "серых схем" при начислении и выплате заработной платы, ущемляющих права работников на получение выплат, связанных с уходом работников в отпуск, временной нетрудоспособностью. Продолжают нарушаться сроки выплат заработной платы.
Уполномоченным выявлялись факты нарушений выплат заработной платы медицинским работникам за оказание лечебными учреждениями платных услуг. Так, в МУЗ "Поворинская ЦРБ" с медперсоналом не заключались письменные трудовые договоры на работу по совместительству, зарплата не начислялась и не выплачивалась за период 2007 — 9 месяцев 2009 г.г. (около 1 млн. рублей), а денежные средства, полученные от оказания платных медицинских услуг населению, распределялись на хозяйственные нужды учреждения.
Достаточно типичной ситуацией (около 10 жалоб) является неисполнение судебными приставами действий по взысканию задолженности по заработной плате в связи с сокрытием имущества и финансовых средств руководством организаций-банкротов, невозможностью установить их местонахождение.
Право на достоинство личности
В течение длительного времени нарушаются права содержащихся в СИЗО-1 г. Воронежа подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан в части их обеспечения установленной нормой жилой площади (4 кв.м.), что обусловлено постоянным превышением установленных лимитов (766 мест) в среднем на 50 — 100 человек.
Следует отметить, что Европейский Суд по правам человека на основе ст.3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод приравнивает длительное содержание граждан в переполненных камерах СИЗО к пыточным условиям.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
Сохраняется проблема нарушения прав лиц без гражданства, освобождающихся из заключения (26 человек в 2011 г.), связанная с отсутствием у них правовых оснований пребывания на территории Российской Федерации или пересечения границы для возвращения к месту прежнего проживания, поскольку получить гражданство РФ они не могут по действующему законодательству в силу неснятой судимости, а другие варианты нормативно до сих пор не урегулированы.
Органы и организации, систематически нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты
Органы исполнительной власти Воронежской области
Более 30 жалоб Уполномоченному в 2011 году по порядку и качеству предоставления гражданам социальной поддержки (выплаты пособий, установления льгот, обеспечения санаторно-курортными путевками, протезами, и т.д.) были обусловлены, с учетом результатов их рассмотрения, недостаточной эффективностью работы и непонятной правовой позицией Департамента труда и социального развития Воронежской области. Работниками департамента допускаются нарушения установленных законодательством сроков рассмотрении обращений граждан и подготовки ответов на запросы Уполномоченного, принимаются решения не в защиту социальных прав граждан и даже оспариваются судебные решения, принимаемые для восстановления нарушенных прав.
Органы местного самоуправления
Ввиду относительно небольшого количества обращений к Уполномоченному от жителей районов Воронежской области в 2011 году выделить органы местного самоуправления, систематически нарушающие права человека, не представилось возможным. Однако необходимо указать на отдельных руководителей муниципальных органов, отношение которых к реализации прав граждан не соответствует, по оценке Уполномоченного, предъявляемым требованиям. К ним относятся:
— глава администрации городского поселения — г. Семилуки Марков Н.Н., в результате деструктивной позиции которого при решении вопроса предоставления требуемого жилья, семья ветерана ВОВ и инвалида второй группы практически два отопительных сезона прожила в антисанитарных, опасных для жизни и здоровья условиях;
— глава администрации Поворинского муниципального района Ишин В.М, допустивший массовое нарушение трудовых прав медицинских работников районной ЦРБ и не предпринявший никаких мер по их восстановлению, несмотря на требования прокуратуры, инспекции труда и заключение Уполномоченного.
Федеральные органы исполнительной власти на территории Воронежской области
К федеральным органам исполнительной власти на территории Воронежской области, в деятельности которых Уполномоченным в 2011 году отмечались нарушения прав граждан, следует отнести:
— Министерство обороны РФ с учетом приведенных в докладе нарушений прав жителей области, проживающих вблизи дислокации военного аэродрома "Воронеж-Балтимор" и полигона "Погоново", нарушений прав военнослужащих срочной службы на медицинское обслуживание, а также практического отсутствия реакции ведомства на обращения граждан и Уполномоченного;
— органы Министерства внутренних дел РФ, продолжающие (несмотря на прошедшее реформирование) допускать нарушения прав граждан при содержании в изоляторах временного содержания (четыре ИВС в Воронежской области не оборудованы стационарным водопроводом и санузлами), необоснованное прекращение и отказ в возбуждении уголовных дел, грубое, оскорбляющее человеческое достоинство поведение сотрудников ОВД, а также нарушения в ответах на запросы Уполномоченного по срокам и существу дела.
Выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека
В целом защищенность прав человека на территории Воронежской области можно оценить как удовлетворительную. Органы государственной власти предпринимают существенные шаги по стабилизации и улучшению экономической ситуации в регионе, развитию системы социальной защиты.
В то же время степень защищенности различных видов конституционных прав остается неравномерной —к наименее защищенным следует отнести права на жилище, социальную помощь, труд и охрану здоровья. Наименее защищенными категориями населения по-прежнему остаются пенсионеры, сельские жители и лица, находящиеся в учреждениях системы исполнения наказаний.
Анализ нарушений прав граждан, проведенный аппаратом Уполномоченного, позволил выделить основные системные причины их возникновения и предложить следующие меры по их устранению или локализации.
Совершенствование федерального и областного законодательства
В ходе организации деятельности Уполномоченного и его аппарата был выявлен ряд правовых проблем, снижающих эффективность правозащитной деятельности. Основной проблемой является отсутствие в федеральном законодательстве нормативных правовых актов, регулирующих основы деятельности уполномоченных в субъектах РФ, в связи с чем представляется необходимым:
— разработка проекта законодательной инициативы о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части регулирования принципов и статуса государственного органа — уполномоченного по правам человека, а также его взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной и судебной властей в субъектах РФ;
— внесение изменений в Гражданский процессуальный Кодекс РФ о возможности привлечения уполномоченного в качестве стороны в судебном процессе при рассмотрении судами гражданских дел в целях восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде;
— внесение в Кодекс РФ Об административных правонарушениях мер административной ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченных.
Принятый 30 июня 2010 г. Закон Воронежской области "Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области" (N66-ОЗ) также требует доработки. Подготовлены законодательные предложения, направленные на повышение эффективности деятельности Уполномоченного и предполагающие:
— уточнение компетенции и задач, решаемых Уполномоченным;
— расширение форм реагирования в случае установления факта нарушения прав человека;
— наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы;
— введение административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного.
В процессе рассмотрения жалоб Уполномоченным выявлен ряд правовых пробелов в законодательстве, регулирующем сферу обеспечения прав граждан:
1. Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих механизмы реализации отдельных видов прав.
Уполномоченным направлялись в Правительство РФ предложения, направленные на принятие федерального нормативного правового акта, предоставляющего меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пенсионерам из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, поскольку данное право не было закреплено за этой категорией граждан.
В рамках рассмотрения коллективного обращения членов Воронежской областной общественной организации бывших несовершеннолетних узников фашизма о содействии в признании за этой категорией граждан права на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета подготовлены законодательные предложения по урегулированию этих мер в виде обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета, установленного законодательством РФ для инвалидов и участников ВОВ.
2. В действующих нормативных правовых актах не предусмотрены положения, закрепляющие механизмы обеспечения конкретных прав, либо присутствуют положения, создающие условия их нарушения.
Так, Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают возможности возврата гражданину денежных средств, направленных на оплату социальной услуги в случае, когда гражданином не реализовано право на эту услугу в период ее предоставления. Вследствие этого пробела в федеральном законодательстве гражданин, не получая социальную услугу в текущем году, в том же году не получает и ежемесячной денежной выплаты. Уполномоченным подготовлены предложения о внесении изменений в указанные законы, направленные на создание возможности возврата гражданину денежной компенсации социальных услуг.
В целях повышения эффективности практики применения Федерального закона от 21.11.2011г. N324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в интересах граждан, необходимы изменения его положений, направленные на расширение категорий граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, видов дел, по которым помощь может быть оказана, а также на упрощение процедур подачи адвокатами документов на компенсацию понесенных затрат.
В Законе Воронежской области от 09.10.2007 г. N93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" отсутствует механизм постановки на учет в качестве нуждающихся граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года.
Это приводит к неисполнению ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", которая предусматривает, что Российская Федерация с указанной даты передает полномочия по предоставлению данной меры социальной поддержки органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций, зачисляемых на счета бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций. Поэтому представляется необходимым внести изменения в указанный закон, направленные на закрепление процедуры постановки на учет в качестве нуждающихся на внеочередное получения жилья по договору социального найма для граждан, получивших льготы после 1 января 2005 года.
В сфере социальной поддержки вдов и детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, необходимо внесение изменений в часть 2 статьи 37 Закона Воронежской области от 14.11.2008г. N103-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", предусматривающие включение в круг членов семьи военнослужащего, имеющих право на денежную компенсацию в размере 50% платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг, вдов и детей погибших военнослужащих.
Совершенствование организации и правоприменительной практики органов власти и местного самоуправления
Среди причин, негативно влияющих на эффективность организации деятельности и правоприменительной практики в органах государственной власти и местного самоуправления, в интересах прав граждан следует выделить:
— усложненность и низкую технологичность процедур предоставления государственных услуг в сфере реализации прав граждан, обязывающих граждан собирать и предоставлять (в том числе повторно и необоснованно) множество документов, приводящих к снижению их прозрачности и затягивании сроков оказания;
— низкий уровень взаимодействия и наличие межведомственных противоречий органов и организаций, отвечающих за реализацию прав граждан:
— недостаток правовой грамотности у сотрудников государственных органов.
В плане рекомендаций по возможным мерам устранения выявленных нарушений прав граждан Уполномоченным в 2011 году предлагалось:
— главе городского округа город Воронеж рассмотреть возможность организации на территории городского округа город Воронеж в структуре жилищного фонда сегмент для временного приюта граждан, в отношении которых вступают в законную силу решения судов о выселении из занимаемых помещений и которые попадают после этого в тяжелую жизненную ситуацию;
— разработать и принять целевую областную программу в сфере оказания психиатрической помощи, направленную на улучшение питания больных, восстановление и ремонт корпусов в стационарах областного психоневрологического диспансера, организацию их эффективной охраны;
— председателю Воронежского областного суда рассмотреть возможность расширения судебной практики судами города Воронежа и Воронежской области по удовлетворению ходатайств осужденных при пересмотре уголовных дел в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 марта 2011 г. N26-ФЗ, а также учитывать действующие лимиты наполнения СИЗО области при назначении меры пресечения в виде содержания под стражей в соответствии с государственной политикой Российской Федерации, направленной на гуманизацию уголовного законодательства.
Стратегические направления деятельности Уполномоченного на период 2012 — 2015 годов
1. Расширение форм и территории приема граждан, повышение результативности рассмотрения их обращений на основе развития организационного, нормативно-правового, научно-методического и технического обеспечения аппарата и роста профессионализма его сотрудников.
2. Организация и развитие системы мониторинга соблюдения прав человека на территории Воронежской области с привлечением общественных помощников, средств массовой информации, по результатам которого выявление и системный анализ причин их нарушения в важнейших сферах (ЖКХ, социальное обеспечение, охрана здоровья, труд, экология, образование и культура).
3. Разработка механизмов совершенствования правотворческой и правоприменительной практики с привлечением экспертного сообщества и институтов гражданского общества.
4. Совершенствование форм взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав человека на территории Воронежской области независимо от уровня правового регулирования.
5. Развитие сотрудничества с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в целях повышения защищенности прав жителей муниципальных образований Воронежской области.
6. Расширение информационных ресурсов и активизация функционирования региональных институтов повышения правовой грамотности населения и юридической помощи гражданам в сфере защиты прав человека.
Уполномоченный
по правам человека в Воронежской области Т.Д.Зражевская
Приложение к докладу о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2011 году
Основные результаты деятельности уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата за 2011 год
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий документ (далее — отчет) является приложением к "Докладу о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2011 году" (далее — доклад) и предназначен для обоснования обобщений и выводов Доклада с использованием статистических данных и наиболее характерных примеров, а также для отражения основных результатов работы уполномоченного по правам человека в Воронежской области (далее — Уполномоченный) и его аппарата за 2011 год.
Стратегической целью деятельности Уполномоченного в соответствии с п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 30.06.2010 г. N66-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области" является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (далее - права человека) на территории Воронежской области, содействие их соблюдению и уважению органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, их должностными лицами, а также руководителями организаций независимо от организационно правовой формы и формы собственности.
Аппарат Уполномоченного (далее - аппарат) создан в соответствии с Законом от 30.06.2010 г. N66-ОЗ для осуществления юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного и начал свою практическую деятельность с 1 апреля 2011 г.
Основными задачами аппарата являются:
— содействие беспрепятственной реализации прав человека;
— содействие восстановлению нарушенных прав человека;
— содействие правовому просвещению и разъяснение гражданам их прав и свобод, а также форм и средств их защиты;
— участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты;
— юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.
Аппарат выполняет следующие основные функции:
— прием и консультацию граждан;
— рассмотрение заявлений и жалоб граждан на действия органов, их должностных лиц и организаций, нарушающих их права;
— подготовку запросов по обращениям граждан в государственные органы и другие организации, ответов заявителям, а также заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;
— участие в проведении проверок коллективных и индивидуальных обращений, заявлений и жалоб граждан;
— ведение электронного учета письменных обращений граждан, карточек личного приема;
— подготовку ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, подготовку документов к различным мероприятиям, проводимых с его участием;
— обобщение и анализ материалов по нарушениям прав и свобод граждан, а также проводимым аппаратом мероприятиям;
— размещение информации на веб-сайте Уполномоченного;
— мониторинг изменений действующего законодательства, а также информации в средствах массовой информации (СМИ) о нарушениях прав человека и взаимодействие со СМИ;
— подготовку материалов к заседаниям Общественного и Экспертного советов при уполномоченном;
— подготовку заключений по вносимым на рассмотрение Государственной Думы РФ и Воронежской областной Думы проектам федеральных и областных законов;
— организацию работы по правовому просвещению граждан и сотрудников аппарата;
— ведение бухгалтерского и материального учетов;
— составление бюджетной, налоговой, статистической и иной отчетности;
— организацию поставок товаров и услуг для аппарата;
— обеспечение готовности и работоспособности технических и программных средств, эксплуатируемых аппаратом.
Содействие беспрепятственной реализации прав человека, восстановлению нарушенных прав
Для данного направления деятельности Уполномоченного и аппарата приняты следующие показатели эффективности:
— количество рассмотренных жалоб заявителей по вопросам нарушения прав человека;
— количество проведенных проверок деятельности органов и их должностных лиц по вопросам соблюдения прав человека;
— количество запросов на получение необходимых для рассмотрения обращения сведений, документов, материалов и объяснений от органов, должностных лиц и организаций;
— количество направленных органам, организациям или должностным лицам (в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение) заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.
По данному направлению деятельности за отчетный период:
— принято 594 обращения граждан;
— проведено 3 выездных приема Уполномоченного в муниципальных районах области;
— проведено более 40 выездов с проверочными мероприятиями в государственные органы и организации области;
— направлено более 1000 запросов на получение необходимых для рассмотрения обращений данных;
— направлено должностным лицам 4 заключения, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав граждан;
— заключено 11 соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Воронежской области о взаимодействии в сфере защиты прав граждан.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному
Работа аппарата Уполномоченного с обращениями граждан о нарушении их прав в 2011 году была направлена преимущественно на организацию их приема, а также на отработку методик их оценки и рассмотрения. Были организованы условия для личного приема, а также получения обращений по почтовому и электронному каналам. До 12 декабря 2011 г. возможности приема граждан ограничивались лимитом времени, выделенным приемной губернатора Воронежской области (2 раза в неделю с 10:00 до 13:00). Тем не менее, больше всего обращений граждан (78%) поступило именно на личном приеме (см. табл.1, рис.1).
Таблица 1
Способы подачи обращений Уполномоченному |
Способ подачи обращений |
Количество | |
Личный прием |
464 | |
Почта |
119 | |
Электронная почта |
11 | |
Всего |
594 |
Рис.1. Способы подачи обращений Уполномоченному
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по видам нарушенных прав человека осуществлялся на основе прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией России. Конституционные права объединены в группы:
— права человека как личности (гарантии жизни, свободы, неприкосновенности, самоидентификации личности);
— экономические права (регулирование имущественных и экономических отношений);
— социальные права (государственная поддержка жизнедеятельности людей);
— гражданские и политические права (регулирование отношений гражданина с обществом и государством)
Данное деление прав на группы достаточно условно (как и другие известные способы), но вполне приемлемо для повышения наглядности представления степени защищенности различных сфер жизнедеятельности людей.
Таблица 2
Количество выявленных нарушений конституционных прав в 2011 году
|
Структура прав |
Права и свободы человека |
Кол-во нарушений | |
Личностные права |
Право на жизнь (ст.20) |
0 | |
Право на достоинство личности (ст. 21) |
2 | |
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) |
10 | |
Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) |
2 | |
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25) |
0 | |
Право на определение своей национальной принадлежности (ст.26) |
0 | |
Право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27) |
8 | |
Право на свободу совести и вероисповедание (ст. 28) |
0 | |
Всего по группе |
22 | |
Экономические права |
Право на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34) |
7 | |
Право частной собственности и ее наследования (ст. 35) |
70 | |
Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36) |
23 | |
Всего по группе |
100 | |
Социальные права |
Право на свободный труд и отдых (ст.37) |
26 | |
Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38) |
12 | |
Право на социальное обеспечение (ст.39) |
92 | |
Право на жилище (ст.40) |
99 | |
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) |
11 | |
Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) |
10 | |
Всего по группе |
150 | |
Культурные права |
Право пользования родным языком, свободного выбора языка (ст.26) |
0 | |
Право на образование (ст.43) |
1 | |
Право на свободу творчества, преподавания и участия в культурной жизни (ст. 44) |
0 | |
Всего по группе |
1 | |
Гражданские и политические права |
Равенство перед законом и судом (ст.19) |
0 | |
Право на свободу мысли и слова (ст. 29) |
0 | |
Право на защиту от пропаганды социальных, расовых, национальных, религиозных ненависти, вражды, превосходства (ст.29) |
0 | |
Право на объединение (ст. 30) |
0 | |
Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (ст.31) |
0 | |
Право на участие в управлении делами государства (ст. 32) |
3 | |
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33) |
5 | |
Право на личную, государственную и судебную защиту прав и свобод (ст.45, 46) |
27 | |
Право на рассмотрение дела в суде (ст.47) |
0 | |
Право на получение юридической помощи (ст.48) |
0 | |
Право презумпции невиновности (ст.49) |
0 | |
Право на справедливое правосудие (ст.50) |
0 | |
Право на отказ от свидетельских показаний (ст.51) |
0 | |
Право потерпевших на государственную защиту и возмещение вреда (ст.52,53) |
0 | |
Всего по группе |
35 |
Рис.2. Структура нарушений прав человека из обращений граждан к Уполномоченному.
Анализ обращений по субъектам позволил выделить основные категории заявителей (табл.3, рис.3), которые и являются наименее защищенными группами населения.
Таблица 3
Категории граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2011г.
|
N пп |
Категория заявителя |
Кол-во (%) | |
1 |
Пенсионеры |
22 | |
2 |
Осужденные и обвиняемые |
12 | |
3 |
Потерпевшие и истцы |
11 | |
4 |
Ветераны ВОВ, ветераны труда и приравненные к ним лица |
15 | |
5 |
Инвалиды |
15 | |
6 |
Другие категории |
25 |
Рис.3. Основные категории заявителей
Территориальный анализ обращений (табл.4, рис.4) свидетельствует, что на долю жителей города Воронежа приходится 83%, а из сельских районов лидируют наиболее близкие к областному центру. Это говорит, прежде всего, о недостаточной информированности сельских жителей об институте Уполномоченного и наличии транспортной проблемы.
Таблица 4
Количество обращений, поступивших из муниципальных образований Воронежской области в 2011 г. |
N пп |
Муниципальное образование |
Количество | |
1 |
Аннинский район |
3 | |
2 |
Бобровский район |
3 | |
3 |
Богучарский район |
0 | |
4 |
Борисоглебский район |
2 | |
5 |
Бутурлиновский район |
2 | |
6 |
Верхнемамонский район |
2 | |
7 |
Верхнехавский район |
1 | |
8 |
Воробьевский район |
2 | |
9 |
Грибановский район |
1 | |
10 |
Калачеевский район |
2 | |
11 |
Каменский район |
0 | |
12 |
Кантемировский район |
2 | |
13 |
Каширский район |
3 | |
14 |
Лискинский район |
6 | |
15 |
Нижнедевицкий район |
0 | |
16 |
Новоусманский район |
19 | |
17 |
Новохоперский район |
3 | |
18 |
Ольховатский район |
0 | |
19 |
Острогожский район |
8 | |
20 |
Павловский район |
2 | |
21 |
Панинский район |
7 | |
22 |
Петропавловский район |
1 | |
23 |
Поворинский район |
1 | |
24 |
Подгоренский район |
1 | |
25 |
Рамонский район |
5 | |
26 |
Репьевский район |
3 | |
27 |
Россошанский район |
5 | |
28 |
Семилукский район |
19 | |
29 |
Таловский район |
7 | |
30 |
Терновский район |
11 | |
31 |
Хохольский район |
10 | |
32 |
Эртильский район |
0 | |
33 |
Воронеж |
415 | |
34 |
Нововоронеж |
8 |
Анализ результатов рассмотрения обращений граждан представлен в таблице 5 и на рисунке 4.
Таблица 5
Результаты работы по обращениям граждан
|
Результат |
Количество | |
Дана консультация на приеме |
264 | |
Удовлетворено полностью |
119 | |
Удовлетворено частично |
125 | |
Не удовлетворено |
75 | |
Не принято к рассмотрению |
11 | |
Всего |
594 |
Рис.4. Результаты работы по обращениям граждан
Обращения, по которым дана консультация на приеме, не были приняты к дальнейшему рассмотрению ввиду удовлетворения вопросов заявителей либо их несоответствия компетенции Уполномоченного.
К полностью удовлетворенным обращениям относятся те, в результате работы по которым права граждан были восстановлены.
К удовлетворенным частично обращениям относятся те, по которым заявителям даны конкретные разъяснения, рекомендации, но не удалось полностью восстановить нарушенные права в силу наличия противоречий в законодательстве и т.п.
Среди неудовлетворенных обращений основную часть составляют жалобы на вступившие в силу судебные решения (45%) и те, в которых нарушения прав заявителей не выявлены (30%).
Далее приводится анализ работы Уполномоченного и аппарата по восстановлению конкретных видов конституционных прав граждан в соответствии со структурой, приведенной в Докладе.
Право на жилище
Анализ обращений, рассматриваемых Уполномоченным, свидетельствует о том, что факты нарушений жилищных прав граждан, в том числе и в оказании жилищно-коммунальных услуг, занимают основное место в числе поступающих жалоб. В 2011 году в адрес Уполномоченного по данным нарушениям поступило 99 жалоб, что составляет 20 % от общего количества. Наиболее типичными нарушениями данного права в 2011 году были следующие.
Ухудшение качества жизни жильцов ведомственных общежитий.
В ходе деятельности уполномоченного по правам человека выявлены проблемы, с которыми сталкиваются жители, проживающие в общежитиях. Одной из основных проблем является невозможность жителями общежитий произвести приватизацию жилья. Основной причиной, по которой жители попадают в данную затруднительную ситуацию, является неопределенность фактического собственника общежития.
07.04.2011 года в адрес Уполномоченного обратились жильцы общежития, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Пешестрелецкая, д.54. Причиной обращения явилась невозможность реализации жителями права на жилище из-за ненадлежащего технического состояния общежития.
В результате всестороннего изучения ситуации удалось выяснить следующее: изначально общежитие находилось в собственности ОАО "Облпотребсоюз", эксплуатация его осуществлялась силами жилищно-коммунальной конторы; в 1999 году эксплуатирующая организация была преобразована в ООО "Жилищно-коммунальная контора" (на баланс которой передано общежитие) а затем в 2003 году признана банкротом; далее в соответствии с законодательством общежитие как имущество социального назначения передано органам местного самоуправления и принято на техническое обслуживание МКП "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат", которое осуществляло полномочия собственника имущества, в частности, проводило вселение и регистрацию жителей, выставляло счета на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Однако меры по завершению процесса передачи в общежития муниципальную собственность стонами предприняты не были, что не позволяло органам местного самоуправления осуществлять капитальный ремонт, и на момент обращения жителей к Уполномоченному общежитие пришло в аварийное состояние.
В ходе проведенных Уполномоченным мероприятий с привлечением представителей администрации и прокуратуры городского округа город Воронеж было принято решение о необходимости урегулирования в судебном порядке данного имущественного спора сторон. 28.07.2011г. жителями общежития подан иск в Центральный районный суд к администрации городского округа город Воронеж об обязании принять общежитие в муниципальную собственность, а 30.09.2011г. суд вынес решение об удовлетворении требований жителей общежития.
Рассмотренный и другие аналогичные случаи показывают необходимость выработки механизма обязывания собственников подобных объектов производить его документальное оформление путем государственной регистрации прав, что позволит внести определенность в вопросы эксплуатации жилищного фонда и проводить капитальный ремонт жилья за счет средств собственника.
Нарушения при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья
11.04.2011 г. в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки "Х.Л.П." по вопросу непредоставления ее семье, состоящей из 5 человек, в том числе мужа - инвалида 2 группы с ограниченной способностью к передвижению и матери - ветерана ВОВ, квартиры, отвечающей требованиям для проживания инвалида, и их фактического проживания с ноября 2010 года в расселенном аварийном доме без тепло- и водоснабжения.
В ходе работы по заявлению Уполномоченным организован выезд в администрацию города Семилуки, направлены запросы прокурору Воронежской области, руководителю управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, организованы и проведены два рабочих совещания с руководителями всех заинтересованных структур. 30.09.2011 года между сторонами было достигнуто соглашение о приобретении определенной квартиры, расположенной в новом жилом доме в г. Семилуки.
Однако из-за упущений, допущенных представителями администрации, сделка не состоялась, квартира, предназначенная для приобретения семье, за несколько дней до получения муниципалитетом кредитных денег, была продавцом отчуждена в пользу другого покупателя.
Кроме того, руководством администрации городского поселения - г. Семилуки в течение всего периода поиска квартиры не предпринято никаких мер по переселению данной семьи из аварийного дома в резервное жилое помещение, что в совокупности с другими нарушениями привело к тому, что ее члены вынуждены уже второй отопительный сезон проводить в антисанитарных, опасных для жизни и здоровья условиях, что свидетельствует о вопиющем факте нарушения прав человека.
16.11.2011 главе администрации городского поселения - г. Семилуки Маркову Н.Н. направлено заключение Уполномоченного с рекомендацией о решении вопроса по приобретению квартиры и по переселению данной семьи из аварийного жилья в положенную им по региональной программе переселения квартиру в срок до 01.12.2011 г., ответа на которое получено не было.
Только в феврале 2012 года после проведения вторых торгов под постоянным контролем соблюдения сроков со стороны Уполномоченного и прокуратуры области семью "Х.Л.П." все-таки перевезли в квартиру, соответствующую необходимым требованиям.
Анализ ситуации показывает, что причинами возникновения подобных нарушений прав человека являются нарушения жилищного законодательства со стороны органов местного самоуправления с момента начала реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья, а именно:
— не проводится должным образом предварительное обследование;
— не учитываются интересы инвалидов;
— предоставляемое жилье неравноценно изымаемому;
— не предпринимаются попытки по поиску альтернативных решений;
— затягиваются процедуры проведения торгов;
— в случаях отказа граждан от переселения не организовывается тепло- и водоснабжение в прежнем жилье;
— не предпринимаются меры по временному переселению людей из аварийных домов в резервные жилые помещения;
— не согласуется с собственниками территориальное расположение предоставляемого жилья.
Следует отметить, что по ряду из перечисленных нарушений наработана судебная практика, когда споры рассматриваются в пользу граждан.
Лишение жилья вследствие выселения по суду
В адрес Уполномоченного в 2011 г. обращались граждане, в отношении которых по разным причинам были вынесены и вступили в законную силу решения судов об их выселении из занимаемых помещений. Проведенный анализ показал, что количество таких решений судов имеет устойчивый рост (табл.6). Большинство граждан после исполнения решения суда и выселения из занимаемого жилого помещения не имеют постоянного жилища и попадают в тяжелую жизненную ситуацию.
На основании п.4 ст.3 и ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, должен предоставляться временный приют. Однако в городе Воронеже помещения, имеющие такой статус, отсутствуют, что лишает граждан важной меры социальной поддержки.
Таблица 6
Данные УФССП ВО по судебным решениям о выселении
|
Год |
Количество исполнительных документов |
Количество лиц, подлежащих выселению | |
2009 |
12 |
18 | |
2010 |
25 |
36 | |
Первое полугодие 2011 |
19 |
24 | В целях реализации мер социальной поддержки населения, руководствуясь п. 7 ч.1 ст.92, ст.96 Жилищного Кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обеспечения права граждан, закрепленного ст.40 Конституции Российской Федерации, Уполномоченный обратился (но безрезультатно) к мэру г. Воронежа об изыскании возможности организации в структуре жилищного фонда сегмента для временного приюта граждан.
Неоказание помощи участникам ВОВ в ремонте жилья.
К Уполномоченному в течение 2011 г. обратилось 15 ветеранов ВОВ (в большинстве, проживающих в сельской местности) с жалобами о неоказании помощи в вопросе ремонта и благоустройства ветхого жилья. Действующим федеральным и региональным законодательством для ветеранов ВОВ не предусмотрено бесплатное осуществление работ по ремонту и благоустройству жилья, в связи с чем целевые средства на ремонт и благоустройство домовладений (квартир) участников ВОВ в бюджетах Воронежской области и муниципальных образований заложены не были.
Учитывая остроту и социальную значимость проблемы, распоряжением правительства Воронежской области от 22.07.2011 N 520-р была создана рабочая группа по вопросу подготовки предложений об оказании содействия в ремонте жилых помещений ветеранам и инвалидам ВОВ. Однако, с того момента и до конца 2011 года прошло всего одно заседание группы, а на все запросы Уполномоченного о предпринимаемых по данному вопросу мерах из департамента труда и социального развития Воронежской области не поступило ни одного официального ответа. С учетом чего можно заключить, что и мер никаких принято не было.
Нарушение права на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма
30 мая 2011 года Уполномоченным проведен "круглый стол" с участием представителей Воронежской областной общественной организации бывших несовершеннолетних узников фашизма (ВОООБНУФ) по обращению о предоставлении льгот данной категории граждан по материально-бытовому обеспечению, предусмотренных для инвалидов и участников ВОВ в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона "О ветеранах", в частности, по обеспечению их жильем и лекарственными препаратами в полном объеме, льготной оплаты коммунальных услуг.
По результатам "круглого стола" было направлено обращение к начальнику Управления государственной защиты прав человека Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, в котором указывалось, что суды Воронежской области отказывают в удовлетворении исков об обеспечении жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма, исходя из своей оценки указов Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов", от 15.10.1999г. N 123 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", постановления Минтруда России от 07.07.1999г. N 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".
Однако в других субъектах РФ (Рязанская, Удмуртская, Омская Белгородская и др. области) суды выносят решения в пользу бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые исходят из того, что действующее законодательство приравняло по предоставляемому перечню мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и участников ВОВ. Таким образом, отсутствует единообразие в толковании и применении судами норм права, регулирующих социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма.
В обращении также была просьба оказать содействие в получении разъяснения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма.
Уполномоченный по правам человека в РФ поддержал данные законодательные предложения и обратился к Председателю Правительства РФ с предложением разработать необходимый для реального обеспечения жильем узников фашизма законопроект.
Нарушение права на внеочередное получение жилья для инвалидов
29 сентября 2011 года представителями аппарата Уполномоченного совместно с уполномоченным по правам ребенка при губернаторе Воронежской области, работниками прокуратуры и отдела образования администрации Семилукского района проведена выездная проверка обращения граждан в защиту прав сироты-инвалида "Х.Е.", помещенного органами местного самоуправления в непригодные для проживания условия в селе Голосновка.
В ходе проведения проверки было установлено, что "Х.Е.", оставшийся без попечения родителей, инвалид 3 группы по общему заболеванию с детства с 1994г. воспитывался в специализированных государственных учреждениях. В 2009 году окончил Землянскую специализированную (коррекционную) образовательную школу-интернат, а затем до июля 2011 г. обучался в профучилище N 38 с. Н. Усмань Воронежской области по специальности штукатур.
В 2003 г. постановлением администрации Новосильского сельского поселения Семилукского района "Х.Е." был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
08.06.2011 года отделом по образованию и опеке администрации Семилукского района Воронежской области направлено обращение директору ПУ N 38 Овсянникову В.Н. с просьбой продлить проживание "Х.Е." в общежитии училища до момента приобретения администрацией Семилукского района для него жилого помещения в соответствии с требованием законодательства РФ.
Однако, несмотря на данную просьбу, после окончания обучения, 28.07.2011 "Х.Е." был привезен представителями училища в Землянскую школу-интернат, в которой уже год дети сироты не содержались в связи с ее перепрофилированием и руководством которой он был доставлен в отдел образования и опеки Семилукского района, предпринявший усилия по его временному обустройству, постановке на учет в службу занятости, открытии лицевого счета для перечисления денежных средств.
Тем не менее, в результате рассогласованности действий перечисленных учреждений решение вопроса приобретении жилья для "Х.Е." было необоснованно затянуто, а сам сирота-инвалид помещен в пустующий частично разрушенный дом без каких-либо удобств в с. Голосновка до решения вопроса о выделении ему жилья.
Вмешательство правозащитников активизировало эти процессы — 2 октября администрацией Семилукского муниципального района размещена заявка на проведение открытого аукциона по приобретению жилья для "Х.Е.", а органы местного самоуправления начали проявлять некоторую заботу о нем. По окончании конкурсных процедур 3 ноября 2011 г. для "Х.Е." приобретена на вторичном рынке жилья однокомнатная квартира в г. Семилуки со всеми удобствами, куда его и заселили 7 ноября.
Оценивая всю ситуацию (с учетом ее положительного разрешения), нужно отметить следующее:
— система государственной опеки над детьми-инвалидами и сиротами еще далека от требуемого уровня и нуждается в модернизации;
— исполнительская дисциплина и взаимодействие в органах местного самоуправления находится на явно недостаточном уровне (процесс предоставления жилья "Х.Е." был сильно затянут);
— ситуация могла развиваться еще хуже, если бы не случилось проявления участия в ней неравнодушных людей.
Нарушения предоставления жилищно-коммунальных услуг
Обращения граждан к Уполномоченному по данной проблематике содержат в себе, как правило, сообщения о фактах:
— непредоставления либо некачественного предоставления коммунальных услуг (отопления, энерго- и водоснабжения);
— несвоевременного перерасчета платежей при отсутствии услуг;
— отсутствия или несвоевременности проведения ремонта санитарного, инженерного оборудования домов;
— неполучения субсидий на оплату услуг ЖКХ.
Практически каждое обращение поступает к Уполномоченному после неоднократного направления жильцами претензий жилищно-эксплуатационным организациям, руководство которых не предпринимает никаких мер по разрешению обозначенных в них проблем.
По данным жалобам Уполномоченный в пределах своей компетенции обращался в органы власти за разъяснениями, предлагал конкретные решения, проводил мониторинг ситуации.
В частности, проверялось соответствие роста тарифов на услуги ЖКХ предельному индексу максимального роста цен при неизменном наборе и объеме потребляемых ресурсов (15%), установленному приказом Федеральной службы тарифов для Воронежской области. Установлено, что на территории Воронежской области предприятиями-поставщиками коммунальных услуг в среднем было произведено увеличение тарифов на: электроэнергию - 10%; тепловую энергию - 12%; горячее водоснабжение - 11%; холодное водоснабжение - 10%; на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда — от 7 до 14%.
Примерами жалоб на то, что жилищные органы не принимают никаких действенных мер по обеспечению ремонта жилых помещений, может служить обращение жителей многоквартирных домов расположенных по адресу: Проспект Революции 26/28, Кирова 10.
Согласно требованиям законодательства РФ, регулирующего отношения, связанные с технической эксплуатацией жилищного фонда, порядком и сроками проведения работ по текущему и капитальному ремонту жилья, а также разграничением обязанностей по выполнению ремонтных работ, данные многоквартирные дома подлежали комплексному капитальному ремонту.
Финансирование работ по капитальному ремонту данных многоквартирных домов осуществлялось из различных источников, в том числе за счет средств консолидированного бюджета и средств собственников. После выполнения работ по капитальному ремонту, собственники считали, что работы выполнены некачественно, и средства, предусмотренные на выполнение данных работ, израсходованы ненадлежащим образом.
По данным жалобам Уполномоченным были направлены письменные обращения в адрес руководителя управления ЖКХ администрации городского округа город Воронеж и руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области о необходимости проверки претензий собственников. Собственникам имущества в данных многоквартирных домах даны разъяснения по вопросам организации контроля с их стороны за качеством, сроками и порядком проведения работ.
Примером рассмотрения жалоб населения на качество предоставленных жилищно-коммунальных услуг и перерасчет платы за недопоставленные услуги является работа по нарушениям с начислением платы за поставленные жилищно-коммунальные услуги предъявленные к оплате собственникам многоквартирного дома по адресу г. Воронеж, ул. К. Маркса 45.
Управляющая компания ООО "УК Стройтехника" предъявила собственникам счета несоответствующие реально потребленным объемам услуг. После вмешательства Уполномоченного при помощи собственников данного дома, управляющая компания признала свои нарушения, которые были устранены, восстановлена система учета потребленных коммунальных услуг, а также проведен перерасчет платы для населения.
В качестве необходимых мер для улучшения состояния защиты прав граждан в сфере ЖКХ следует:
— обеспечить информирование населения о законодательно закрепленных правах и обязанностях в отношении жилья;
— предусмотреть финансирование определенных льгот для собственников жилья (например, снижение ставки налога на землю);
— усилить контроль со стороны органов местного самоуправления за содержанием объектов жилищного фонда, а также качеством услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса предоставляемых населению.
Право на благоприятную среду обитания
Основной объем жалоб Уполномоченному на нарушение конституционного права на благоприятную среду обитания связан с объектами Министерства обороны РФ на территории Воронежской области.
В октябре 2011 г. к Уполномоченному обратились жители поселка им. Дзержинского Каширского района по вопросу функционирования близлежащего военного полигона "Погоново" по утилизации боеприпасов. По информации заявителей, круглосуточные акустические шумы, создаваемые при взрывах боевых авиабомб в ходе полетов авиатехники ВВС МО РФ, прочих боеприпасов в рамках их утилизации, держат людей в постоянном напряжении (стрессе). Ночные взрывы будят граждан и лишают полноценного сна, приводя, в том числе, к срабатыванию сигнализаций на охраняемых объектах недвижимости и автотранспорта.
Уполномоченным дано разъяснение обратившимся гражданам о необходимости фиксации (документирования) случаев подрывов боеприпасов, проведения экспертиз для подготовки аргументированного (мотивированного) обращения в Министерство обороны РФ. Уполномоченным с заместителем главы Каширского муниципального района и главой поселка им. Дзержинского осуществлен выезд к границе военного полигона для подрыва боеприпасов.
Уровень шума во время подрывов боеприпасов при посещении оценен как беспокоящий и отвлекающий. С целью объективного изучения ситуации на полигоне и выработки дальнейшей позиции Уполномоченного по защите прав граждан, руководителям муниципальных образований было предложено организовать проведение следующих мероприятий в поселке:
- фиксация силами жителей поселка проведения подрывов на полигоне;
- документирование причинения материального вреда жителями поселка в результате взрывов для последующего обращения в суд;
- сбор любых обращений граждан в связи с негативными последствиями подрыва на полигоне боеприпасов (тревожный сон в результате срабатывания сигнализаций, ухудшение самочувствия и обращение в связи с этим за медицинской помощью в медучреждения, фиксация (чеки об оплате) лекарственных препаратов);
— направление запросов от своего имени в воинскую часть, производящую подрывы (военный полигон), на предмет представления информации о датах, времени подрывов, мощности подорванных боеприпасов, присутствовавших на полигоне при проведении каждого подрыва представителей военной прокуратуры и регионального МЧС РФ.
Министерством обороны РФ с 2010 г. проводились мероприятия по созданию 7000-й авиабазы ВВС ВС России на базе военного аэродрома "Воронеж-Балтимор", в результате которых уже к 2011г. резко возросла интенсивность полетов самолетов в районе жилой застройки города Воронежа.
Планы и действия по созданию авиабазы вызвали протест со стороны жителей города Воронежа (население — 975 тысяч человек) в связи с нарушением их прав на благоприятную окружающую среду и проживание в условиях, безопасных для жизни и здоровья. Требование о недопустимости создания авиабазы передано через Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту России Д.А. Медведеву. В поддержку требования на текущий момент инициативной группой собрано около 120 тысяч подписей жителей Воронежа.
Для выполнения поручения Президента России Правительству РФ от 23.09.2010 N Пр-2814 о подготовке предложений по дальнейшей эксплуатации аэродрома правительством Воронежской области была создана рабочая группа с участием представителей граждан.
В ходе деятельности рабочей группы установлено и документально подтверждено, что наиболее существенным отрицательным фактором, оказывающим негативное влияние на население, является авиационный шум.
Так, по данным Роспотребнадзора Воронежской области, шум от авиатехники в черте города превышает допустимые пределы на величину от 5 до 45 дБ и доходит до 130 дБ, что соответствует "болевому порогу".
Как сообщают в жалобах жители Воронежа, систематические полеты военных самолетов с превышением предельного уровня шума вынуждают их жить в условиях постоянного стресса, страха и напряжения. У детей из-за вредного акустического воздействия открываются носовые кровотечения. Из-за регулярных ночных полетов большая часть жителей города лишена возможности полноценного отдыха и вынуждена длительно находиться в состоянии усталости и психологического дискомфорта.
По результатам деятельности рабочей группы губернатором Воронежской области в январе 2011г. и Уполномоченным в мае 2011 г. были переданы предложения министру обороны РФ по урегулированию вопросов, связанных с созданием авиабазы, на которые ответов получено не было.
Помимо негативных последствий от шумовых воздействий создание крупнейшей авиабазы в черте города Воронежа приведет к росту рисков:
— возникновения авиакатастроф с тяжкими последствиями;
— загрязнения воздуха авиационной техникой территорий Ленинского и Советского районов города;
— слива керосина самолетами при заходе на посадку в нештатных ситуациях на городскую территорию;
— чрезвычайных ситуаций в связи с постройкой новых складов для авиабомб и боеприпасов, а также складов для горюче-смазочных материалов.
Экспертами предлагались варианты разгрузки аэродрома "Воронеж-Балтимор" за счет использования двух военных аэродромов (в Борисоглебском и Бутурлиновском районах). Их использование при создании авиабазы позволило бы существенно минимизировать вышеуказанные риски.
Право на охрану здоровья
Нарушения прав при оказании психиатрической помощи
При посещении стационаров ГУЗ "Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер" (далее - ГУЗ) 19.08.2011 в п. Тенистый и п. Орловка сотрудниками аппарата Уполномоченного в рамках подготовки докладов Уполномоченному по правам человека в РФ и губернатору Воронежской области отмечен ряд проблемных зон, требующих получения дополнительной информации. К ним относились неудовлетворительное состояние охраны периметра и корпусов, ветхое состояние зданий, внутренних помещений и коммуникаций, а также некоторые проблемы в организации содержания больных.
Так, наружное ограждение стационара в Тенистом, выполненное из бетонных плит, имеет множественные дефекты, охрана осуществляется единственным сторожем, дежурящим на въезде в корпус. На большей части периметра стационара в п. Орловка, который занимает площадь более 240 тыс. м2, наружное ограждение практически отсутствует. Оборудование и состояние корпусов не отвечают требованиям безопасности. Указанные недостатки создают высокий риск побега пациентов, склонных к совершению общественно-опасных деяний и находящихся на принудительном лечении в корпусах.
Одно из зданий стационара в п. Орловка длительное время пребывает в полуразрушенном состоянии, фактически имеются только наружные стены. Водопроводные и канализационные трубы внутри функционирующих зданий, находятся в крайней степени изношенности, постоянно протекают, что ведет к порче внутренней отделки помещений, ускоряет разрушение несущих конструкций. Раковины, унитазы, краны более чем на 3/4 находятся в неработоспособном состоянии. Пол в санузлах отделан плиткой, которая частично разрушена и повреждена, в условиях повышенной влажности становится скользкой и травмоопасной для больных.
Пищеблоки также остро нуждаются в замене внутренней отделки и коммуникаций (трубопроводов водоснабжения и канализации), установке современной вентиляционной системы, оснащении современным кухонным оборудованием.
Анализ выполнения среднесуточного набора продуктов питания для больных за 6 месяцев 2011 года выявил значительные нарушения установленных норм. Так, мясом больные обеспечивались на 13%, рыбой - на 5%, овощами на 22%, молоком на 39%, яйцом на 42%, хлебом пшеничным на 45% от установленных нормативов. Данные нарушения в обеспечении питанием больных обусловлены единственной причиной - недофинансированием из регионального бюджета.
На момент посещения стационаров палатная площадь на 1 больного, установленная по нормативам в 6 кв.м, не выдерживается и по фактическому наполнению составляет 3,45 кв.м. Нехватка площади оказывает негативное влияние на психологический климат среди больных, создает дополнительные нагрузки на персонал. Аналогичная ситуация в отделении принудительного лечения специализированного типа, где имеется 40 коек, что явно недостаточно с учетом наполняемости и существующих рекомендаций.
С учетом изложенного, условия оказания стационарной психиатрической помощи на территории Воронежской области были признаны крайне неудовлетворительными и несоответствующими предъявляемым требованиям
Анализ ситуации в сфере оказания психиатрической помощи выявил также системную проблему, негативно влияющую на ее качество. Так, в "Принципах защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи", принятых Резолюцией 46/119 Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1991 года, говорится о том, что "психиатрическое учреждение должно иметь доступ к тем же ресурсам, что и любое другое лечебное заведение…" (п. "а" Принципа 14, "Ресурсы психиатрического учреждения"), а в п.2 ст.5 Закона о психиатрической помощи указано, что "все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на оказание психиатрической помощи в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям".
Однако данное право не реализуется в полной мере, так как п. 2 ст. 17 Закона о психиатрической помощи определено, что финансовое обеспечение оказания населению психиатрической помощи (за исключением психиатрической помощи, оказываемой в федеральных специализированных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), является расходным обязательством субъектов РФ. Данная правовая норма исключает привлечение средств федерального бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования для проведения мероприятий по укреплению материально-технической базы психиатрических учреждений в субъектах РФ и приводит к финансированию психиатрической помощи в них по "остаточному принципу".
В целях восстановления длительного и массового нарушения прав граждан — жителей Воронежской области на оказание психиатрической помощи в соответствии с действующим законодательством, губернатору был направлен доклад, где предлагалось разработать целевую региональную программу по оказанию психиатрической помощи на территории Воронежской области, в рамках которой предусмотреть:
— реконструкцию (восстановление) отдельного здания в п. Орловка;
— замену в действующих корпусах N 1 и N 2 (поселки Орловка и Тенистый) систему канализации, отопления и водопровода, оборудование санузлов, провести капитальный ремонт пищеблоков с их оборудованием вентиляционными системами и современным кухонным оборудованием;
— приведение в соответствие наружное ограждение корпусов N 1 и N 2 по всему периметру, установив сплошное ограждение, оборудование корпусов, отвечающее требованиям безопасности персонала, больных, исключающее возможность побегов;
— охрану периметров корпусов NN 1, 2 силами частных охранных предприятий на постоянной основе.
Нарушения прав военнослужащих на охрану здоровья
В сентябре 2011 году были вскрыты и стали достоянием общественности факты массового заболевания военнослужащих, проходящих срочную службу в воинской части на территории Острогожска (только с пневмонией в госпиталь доставлено более 70 человек, зафиксировано два смертельных случая).
Для проверки этих фактов Уполномоченным и сотрудниками аппарата совместно с военной прокуратурой Воронежского гарнизона осуществлены проверки Воронежского военного госпиталя и в/ч 20115 с целью контроля условий содержания и лечения военнослужащих. В ходе посещения госпиталя было проведено совещание с руководством, совершен обход отделений и палат во время которого проведены беседы с персоналом и пациентами (включая солдат из данной части, размещенных в пульмонологическом отделении), осуществлено ознакомление с документацией.
По результатам посещения сделаны следующие выводы:
— госпиталь представляет собой медицинское учреждение с высоким уровнем технической оснащенности (уникальный томограф, 3D рентген-аппарат и т.д.) и применения прогрессивных методов лечения (плазмоферез, эндовидеохирургия и т.д.) по широкому спектру заболеваний;
— в госпитале могут одновременно содержаться не более 400 больных. Военнослужащие срочной службы составляют в среднем 50 — 60% от общего числа больных;
— проблем с лекарственным обеспечением у госпиталя нет — в нужных случаях приобретаются требуемые лекарства, что подтвердили приглашенные для консультаций "гражданские" медики;
— взаимодействие с другими военными и "гражданскими" медучреждениями поддерживается постоянно, в том числе по лечению конкретных больных;
— бытовые условия содержания военнослужащих (включая солдат) нормальные — в палатах (в среднем на 10 — 15 коек) чисто, кровати одноярусные, пациенты одеты в больничную одежду.
— ассортимент и качество еды по документам и отзывам также нормальное;
— профессиональные качества и уровень дисциплины медицинского персонала выгодно отличаются от большинства "гражданских" больниц;
— уборка территории госпиталя и приготовление пищи осуществляется в соответствии с госконтрактами на условиях аутсорсинга;
— на момент посещения в госпитале находилось 54 пациента с диагнозом "пневмония" из в/ч 20115 и 15 — в Курском госпитале, "тяжелых" больных в отделении интенсивной терапии не было;
— в ходе бесед солдаты из в/ч 20115 не смогли выделить конкретные причины, приведшие к всплеску заболеваний;
— по мнению работников госпиталя, заболеваемость острыми респираторными заболеваниями среди военнослужащих имеет сезонный характер и в сравнении с заболеваемостью в регионе по статистическим данным не превышает эпидемического порога. Среди причин называются высокая скученность в месте дислокации солдат, низкий иммунитет призывников, их призыв из разных регионов;
— смертельный случай от пневмонии (первый за 15 лет) с военнослужащим в/ч 20115 стал скорее исключением.
В ходе посещения в/ч 20115 было проведено совещание с участием начальника автомобильной службы МО РФ генерал-майора Панасюк А.А. и руководства части, совершен обход казарм, столовой и медчасти.
На момент посещения в в/ч 20115 поддерживался обычный распорядок и, в частности, проводились занятия с военнослужащими. В лазарете содержались 34 пациента с ОРВИ, еще четырех солдат с кашлем (но не с пневмонией) направляли на лечение в госпиталь.
В процессе обхода части проводились беседы с солдатами, офицерами, медицинскими работниками и пациентами лазарета, изучались журналы учета обращений в медчасть и проведения прививок. В ходе бесед жалоб Уполномоченному от солдат на бытовые условия, питание и лечение не поступило.
Размещение военнослужащих в казармах в целом соответствовало нормам, есть комнаты для отдыха, занятия спортом и бытовых надобностей. Функционирование сушилок для одежды и обуви, к сожалению, замыкается на горячее водоснабжение в части, которое осуществляется в период отопительного сезона. На момент посещения в военном городке отопление было включено и велись работ по увеличению мощности отопительных систем и расширению числа отапливаемых помещений. Личный состав моется в бане дважды в неделю на территории части, в казарме роты технического обеспечения установлены душевые кабинки, снабженные водонагревателями.
Приготовление пищи для военнослужащих осуществляется на условиях аутсорсинга, осуществляется комиссионный контроль соблюдения норм при закладке продуктов и качества пищи.
По результатам посещения в/ч 20115 и анализа полученной информации были сделаны следующие выводы.
К основной системной причине повышенной заболеваемости солдат в течение последних трех лет следует отнести ликвидацию госпиталя и сокращение медицинского персонала, произошедшие в 2009 году в ходе реализации военной реформы (тогда же был сокращен и Воронежский военный госпиталь с 600 до 400 коек с упразднением ряда лечебных направлений).
Важным фактором следует признать, что на начальном этапе опасность ситуации была недооценена медицинскими работниками части, в том числе по причине отсутствия у многих заболевших высокой температуры. Для снижения заболеваемости применялись обработка помещений хлорсодержащими средствами, кварцевание помещений, антигриппозные препараты (ремантадин и т.п.), которые на момент всплеска заболевания, тем не менее, не принесли желаемого результата.
Существенным моментом является также то, что детальные исследования эпидобстановки в части не проводились. Это обусловлено, в том числе, отсутствием в регионе соответствующих лабораторий в ведении МО РФ. Поэтому до сих пор остается невыясненным возбудитель, вызвавший вспышку пневмонии в в/ч 20115.
Так, последние анализы от 7 октября на наличие вирусов различных форм гриппа и аденовирусных инфекций у 13 пациентов госпиталя из этой части, сделанные Центром гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, дали отрицательный результат. Бактериологические исследования показали наличие у заболевших трех форм стрептококка, которые не могли привести к пневмонии.
Среди дополнительных факторов, способствовавших высокой заболеваемости среди военнослужащих следует выделить несоответствие новой военной формы предъявляемым к ней требованиям, частую сменяемость основного контингента (раз в 3 месяца) и относительно низкий иммунитет у призывников.
Версия о негативной роли прививок в росте заболеваемости среди солдат не подтвердилась — им сделали только 2 прививки в начале июня в соответствии с нормативами, принятыми в МО РФ, а всплеск заболеваемости произошел в середине сентября.
С середины сентября в/ч 20115 неоднократно проверялась военной прокуратурой и военным следственным отделом Воронежского гарнизона, специалистами ФГУ "988 ЦГСЭН" МО РФ и филиала N 3 ФГУ "1586 ОВКГ" (г. Воронеж), несколькими медицинскими и инспекционными комиссиями МО РФ. С учетом сложившейся ситуации аппаратом Уполномоченного осуществлялся мониторинг соблюдения в в/ч 20115 прав военнослужащих на жизнь и здоровье — зимой вспышек заболеваний зафиксировано не было.
Право на социальное обеспечение
Из анализа поступивших обращений следует, что значительная их часть касается порядка предоставления гражданам мер социальной поддержки, а наиболее типичными являются следующие.
Нарушения прав на получение льгот
В адрес Уполномоченного обратился житель Верхнемамонского района "Х. И.Г.", 1931 года рождения, за содействием в установлении ему статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", поскольку он в годы войны проработал в тылу.
У заявителя отсутствовала запись в трудовой книжке или справка из архивного учреждения, подтверждающие факт работы в указанный период, однако имелись заверенные копии протоколов опроса свидетелей комиссии по назначению пенсий отдела социальной защиты населения администрации Верхнемамонского района.
Учитывая преклонный возраст заявителя, Уполномоченный обратился в прокуратуру Верхнемамонского района с просьбой предъявить и поддержать в суде в интересах "Х.И.Г." иск об установлении факта трудовых отношений. Иск прокурора в интересах заявителя был удовлетворен районным судом в полном объеме, но департамент труда и социального развития Воронежской области обжаловал данное решение суда.
К Уполномоченному в 2011 г. обращались граждане, имеющие инвалидность, которые по различным объективным причинам не получив в текущем году социальную услугу, в том же году не получили и ежемесячной денежной выплаты.
В ходе рассмотрения этих обращений было установлено, что Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают возможности возврата гражданину денежных средств, направленных на оплату социальной услуги в случае, когда гражданином не реализовано право на эту услугу в период ее предоставления. Уполномоченным подготовлены предложения о внесении изменений в указанные законы, направленные на создание возможности возврата гражданину денежной компенсации социальных услуг.
В 2011 году Уполномоченный рассматривал вопрос, касающийся предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пенсионерам из числа медицинских и фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Воронежской области.
Такие меры социальной поддержки предоставляются пенсионерам, проработавшим в областных и муниципальных учреждениях здравоохранения, на основании законодательных актов области и нормативных актов муниципальных районов и городских округов области. В то же время, для пенсионеров же из числа медицинских фармацевтических работников федеральных государственных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, на федеральном уровне не принят нормативный правовой акт.
В целях установления социальной справедливости в отношении указанной категории пенсионеров также были подготовлены законодательные предложения и через Уполномоченного по правам человека в РФ переданы для рассмотрения в Правительство РФ.
Право на труд
Обращения граждан к Уполномоченному по вопросам трудовых прав касались, в основном, следующих нарушений.
Невыплата заработной платы
Медицинским работникам МУЗ "Поворинская ЦРБ", занятым оказанием платных медицинских услуг населению, в течение 2007 г. — 9 месяцев 2009 г. не начислялась и не выплачивалась заработная плата от средств по приносящей доход деятельности. Факт невыплаты заработной платы был установлен Департаментом здравоохранения Воронежской области еще в 2009 г. в ходе проверки организации работы МУЗ "Поворинская ЦРБ".
В рамках рассмотрения данного обращения по запросу Уполномоченного Госинспекцией труда в июне 2011 года проведена проверка соблюдения законодательства РФ об оплате труда в Поворинской больнице, которая установила следующее. В МУЗ "Поворинская ЦРБ" в период с 2007 по 2009гг. медицинскими работниками оказывались платные медицинские услуги населению. Но указанная работа по вине работодателя не была надлежащим образом оформлена: не заключены письменные трудовые договоры для работы по совместительству, не оформлены платежные ведомости на выплату заработной платы. Денежные средства, полученные от оказания платных медицинских услуг населению в 2007 — 2009гг., распределялись на хозяйственные нужды учреждения.
В связи с нарушением трудовых прав работников больницы, регламентированных частью 2 статьи 22, частью 6 статьи 136 Трудового Кодекса РФ, уполномоченным выдано Заключение, рекомендующее:
— главе администрации Поворинского района решить вопрос о выделении денежных средств из районного бюджета в сумме 920,8 тыс. рублей на выплату заработной платы работникам МУЗ "Поворинская ЦРБ";
— главному врачу Поворинской ЦРБ погасить задолженность по заработной плате перед работниками, участвующими в оказании платных медицинских услуг.
Заключение исполнено не было, поскольку глава администрации Поворинского муниципального района отказался выделить денежные средства из районного бюджета на выплату заработной платы.
Уполномоченный в целях восстановления нарушенных трудовых прав работников обратился с письмом к прокурору Воронежской области с просьбой решить вопрос о возможности предъявить и поддержать в суде в интересах работников лечебного учреждения иски о взыскании задолженности по заработной плате.
Нарушения сроков выплаты заработной платы.
К Уполномоченному обратился бывший работник ООО "Агро-Ритм" "С. В.В.", с которым работодатель при увольнении не произвел окончательный расчет. Срок задержки выплаты заработной платы составил более 3 месяцев. В результате вмешательства Уполномоченного работнику незамедлительно была выплачена заработная плата.
Нарушения применения дисциплинарных мер к работникам
Уполномоченным рассмотрено коллективное обращение работников МУП "Рынок "Южный" по вопросу незаконного привлечения их к дисциплинарной ответственности и отказа работодателя выдать копии соответствующих распорядительных документов. В рамках рассмотрения обращения Уполномоченный обратился в Госинспекцию труда в Воронежской области о необходимости проведения проверки трудового законодательства РФ и принятия мер инспекторского реагирования по восстановлению нарушенных трудовых прав работников муниципального предприятия.
Госинспекцией труда в Воронежской области совместно с прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка, по результатам которой руководителю МУП "Рынок" Южный" выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства — о выдаче копий приказов, а также об отмене нескольких приказов, изданных в нарушение ст. 72.2, 74 ТК РФ. За вышеуказанные нарушения трудового законодательства в отношении директора было возбуждено административное производство по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Право на достоинство личности
В результате проверок, проводимых аппаратом Уполномоченного, было установлено, что в СИЗО-1 (г. Воронеж) в течение 2011 года наполнение стабильно превышало установленный лимит в среднем на 50 — 100 человек. Данный факт свидетельствовал о массовом и длящемся нарушении прав содержащихся в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан в части их обеспечения установленной нормой жилой площади (4м2).
Нарушения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в связи с переполнением СИЗО-1 г. Воронежа создавали предпосылки к написанию гражданами жалоб в различные инстанции, в том числе в Европейский Суд по правам человека, который приравнивает длительное содержание граждан в переполненных камерах СИЗО к пыточным условиям.
По результатам проверок направлялись письма в адрес руководства УФСИН, а также председателя Воронежского областного суда об учете возможностей наполнения следственных изоляторов области при вынесении судами меры пресечения в виде содержания под стражей.
Совместная с прокуратурой проверка изолятора временного содержания в п.г.т. Каменка (1871 года постройки) показала, что его помещения расположены нетехнологично, имеют размеры и расположение не в полной мере отвечающие выполнению функционала, что отрицательно влияет на соблюдение законности и прав граждан.
Здание не оборудовано централизованной системой канализации и водоснабжения, что нарушает права задержанных в части санитарно-гигиенического обеспечения, определенные законодательством России. Данное системное нарушение ввиду конструктивных особенностей здания неустранимо. Температурный режим, уровень естественного и искусственного (в.т. дежурного) освещения, влажности и температуры удовлетворительный.
Питание задержанным доставляется из местной районной больницы, перед каждым приемом пищи снимаются пробы.
Жалоб на условия содержания граждан в Каменском ОМВД не выявлено. Направлено письмо начальнику ГУ МВД России по Воронежской области о необходимости скорейшего строительства ИВС в ОМВД Каменского района.
Принятие Федерального закона от 7 марта 2011 г. N26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" позволило осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Воронежской области, подавать в районные суды ходатайства о пересмотре уголовных дел в сторону смягчения ранее вынесенных приговоров.
Однако анализ судебной практики по пересмотру уголовных дел в 2011 г. показал, что около половины приговоров оставлены без изменения, а в случае положительного решения размеры наказания в большинстве случаев снижались на 1 — 2 месяца.
По результатам анализа было направлено письмо в адрес председателя Воронежского областного суда, обращающее внимание на судебную практику оставления без удовлетворения ходатайств осужденных, несмотря на государственную политику гуманизации уголовных наказаний.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
Основное нарушение данного права — невозможность осуществлять легализации иностранных граждан и лиц без гражданства с неурегулированным правовым статусом, длительно пребывающих на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих их право на пребывание или проживание.
Пока на федеральном уровне готовятся изменения в действующее миграционное законодательство, в УФМС РФ по Воронежской области определение гражданской принадлежности заявителей при отсутствии у них национальных паспортов или иных документов, удостоверяющих личность, происходит по совокупности представленных ими документов, сведений о себе и результатов проведенных по их заявлениям проверок.
По сведениям УФМС РФ по Воронежской области за 2011 год проведено 180 проверок по установлению личности и гражданской принадлежности такой категории лиц, поставлено на миграционный учет — 140 человек, принято заявлений на получение разрешений на временное проживание от 112 лиц, на оформление вида на жительство — от 86, определено наличие гражданства у 14 человек.
В качестве одного из положительных примеров решения данной проблемы можно привести опыт взаимодействия Уполномоченного и УФМС по Воронежской области в рассмотрении обращения об оказании содействия в решении вопроса легализации заявителя и ее дочери на территории Российской Федерации, которые прибыли в РФ в декабре 1997 года и проживали без регистрации на территории Хохольского р-на Воронежской области.
Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 03.08.2006 г. установлен факт их постоянного проживания в селе Новогремяченское Хохольского р-на Воронежской области с декабря 1997 года. На основании справки посольства Республики Туркменистан установлено, что на имя заявительницы оформлен паспорт гражданина этой страны, а у ее дочери имелись свидетельство о рождении и справки из учебных учреждений. Кроме того, имелось разрешение на переезд заявителя из Туркменистана в Российскую Федерацию.
С учетом наличия данных документов, на основании указания ФМС России от 20.09.2009 г. NНС-1/8-18193 Уполномоченным был направлен запрос на имя руководителя УФМС РФ по Воронежской области о возможности постановки на миграционный учет по месту пребывания заявителя и ее дочери на срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ без выезда из России. По результатам рассмотрения запроса заявителю оказано содействие в вопросе легализации на территории Российской Федерации и оформлено разрешение на временное проживание в Воронежской области.
В целях совершенствования работы по восстановлению прав мигрантов сотрудники аппарата в 2011 году приняли участие в двух научно-практических конференциях, одна из которых была проведена общественной организацией "Форум переселенческих организаций" в Москве, а вторая — УФМС РФ по Воронежской области (на ней сделан доклад на тему "Толерантность и права человека"), а также в 3 заседаниях ОКС УФМС РФ по Воронежской области.
Сохраняется проблема нарушения прав лиц без гражданства, освобождающихся из заключения (26 человек в 2011 г.), связанная с отсутствием у них правовых оснований пребывания на территории Российской Федерации или пересечения границы для возвращения к месту прежнего проживания, поскольку получить гражданство РФ они не могут по действующему законодательству в силу неснятой судимости, а другие варианты нормативно до сих пор не урегулированы.
Содействие правовому просвещению и разъяснение гражданам их прав и свобод, а также форм и средств их защиты
Распространение информации о правах человека и их защите является одной из основных функций Уполномоченного, направленной на повышение правосознания и формирование гражданской позиции людей в данной сфере.
Планируемые показатели эффективности деятельности Уполномоченного по данному направлению:
— количество публикаций по правам человека и их защите;
— количество оказанных заявителям бесплатных юридических консультаций по вопросам прав человека;
— количество мероприятий по правовому просвещению и разъяснению гражданам их прав, форм и средств их защиты.
По данному направлению аппаратом Уполномоченного в 2011 году:
— проведено около 600 юридических (устных и письменных) консультаций по правам человека и их защите;
— организовано и проведено 3 научно-практических мероприятия;
— подготовлено 35 докладов и сообщений для научно-методических и учебных мероприятий (конференций, семинаров и круглых столов различного уровня);
— размещено более 40 учебно-методических материалов на веб-сайте Уполномоченного, направлено 16 пресс-релизов для СМИ;
— Уполномоченный и сотрудники аппарата дали 8 интервью в региональных СМИ.
Проведение обучающих мероприятий
1. Уполномоченный совместно с Общественной палатой РФ, Общенациональным Правозащитным Союзом "Человек и Закон" при участии Общественной палаты Воронежской области провел 14 июля 2011 г. семинар по темам "Проведение комплексного мониторинга защиты социальных прав граждан" и "Программа обучения независимых наблюдателей для участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления".
На семинаре обсуждались следующие вопросы:
— проблема реализации прав граждан на распоряжение земельными ресурсами;
— защиты социальных прав граждан на территории Воронежской области и их мониторинг;
— реализация права на образование в контексте реформирования системы;
— проблемы реализации права на медицинское обслуживание и развития страховой медицины;
— особенности защиты прав потребителей в условиях проведения реформы системы ЖКХ;
— правовой статус и методика действий лиц, осуществляющих наблюдение за выборами; — основные проблемы реализации избирательного права, взаимодействия избирательных комиссий с общественными организациями; — формы участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля над выборами.
2. Сотрудники аппарата участвовали в разработке рекомендаций конференции "Права человека в Воронежской области: от теории к практике", организованной по инициативе Центра развития гражданских инициатив (ЦРГИ) и Межрегиональной Правозащитной группы — Воронеж/Черноземье (МПГ) 26 сентября 2011 года.
Органам законодательной (представительной) власти в Воронежской области рекомендовано:
— При проведении экспертиз проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления привлекать к их обсуждению представителей Общественной палаты Воронежской области и иных региональных, местных некоммерческих организаций и общественных объединений.
— По запросам Общественной палаты и региональных, местных некоммерческих организаций и общественных объединений предоставлять информацию (сведения) и материалы для проведения общественной экспертизы законопроектов.
— Депутатам Воронежской областной Думы провести парламентские слушания на темы: "Социальное развитие регионов", "Экологическая безопасность окружающей среды", разработать проект закона "О публичных слушаниях проектов законов", регулирующих права и наиболее значимые социально-экономические аспекты жизни граждан, который должен предусмотреть привлечение представителей общественности к процессу рассмотрении проектов законов.
Органам исполнительной власти в Воронежской области рекомендовано:
— Рассмотреть возможность создания на официальном Портале органов государственной власти Воронежской области информационного блока для освещения работы с обращениями граждан.
— Выступить с инициативой разработки и реализации областной "Программы гражданского образования по правам человека" для школ, средних специальных учебных заведений, высших учебных заведений.
— Инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области привлекать Общественную палату и региональные, местные некоммерческие организации и общественные объединения для участия в контроле над соблюдением в образовательных учреждениях Закона РФ "Об образовании".
— С целью обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации конституционных прав и свобод и их интеграции в общество организовать реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов с предоставлением им гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг; расширить перечень и объем реабилитационных мероприятий и услуг в системе здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, труда и занятости; обеспечить развитие занятости инвалидов посредством оказания содействия предприятиям всех форм собственности в организации специальных рабочих мест; осуществить мероприятия по созданию условий для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
— Коллегиально, с привлечением независимых общественных организаций, обсуждать вопросы выдачи государственных жилищных сертификатов тем семьям переселенцев, которые оспаривают принятые департаментом архитектуры и строительной политики решения.
Органам уголовно-исполнительной системы рекомендовано:
— Представлять информацию по запросам Общественной палаты Воронежской области и иных региональных, местных некоммерческих организаций и общественных объединений о количестве иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Воронежской области, а также мерах, принимаемых администрацией ИУ для их документирования.
— Информировать по мере необходимости Общественную палату и региональные, местные некоммерческие организации и общественные объединения об оказании содействия в получении необходимых сведений для подтверждения гражданской принадлежности и содействия в оформлении документов, удостоверяющих личность.
ГУ МВД России по Воронежской области рекомендовано:
— Обеспечить контроль над исполнением Федерального закона от 24.04.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" на территории Воронежской области в части соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе об отдельном содержании несовершеннолетних граждан, задержанных органами полиции, до прибытия законных представителей.
— Информировать граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания и местах содержания административно доставленных, задержанных и арестованных об их правах, режиме содержания под стражей, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб путем размещения в доступных для ознакомления местах соответствующих материалов.
— Осуществлять контроль над бесперебойным обеспечением питьевой водой лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и местах содержания административно задержанных и арестованных.
Избирательной комиссии Воронежской области рекомендовано организовать взаимодействие избирательных комиссий всех уровней с Общественной палатой Воронежской области и иными региональными общественными объединениями путем проведения семинаров и "круглых столов" по вопросам предоставления избирателям равных прав на доступ к официальной информации о кандидатах на выборные должности, выявления нарушений в период подготовки и проведения выборов.
3. На базе Центрального филиала "Российской академии правосудия" (г. Воронеж) в октябре — ноябре 2011г. проводились олимпиады по праву с учениками 11-х классов общеобразовательных школ. Уполномоченный являлся членом конкурсной комиссии.
4. 12 декабря 2011г. Уполномоченным организован круглый стол "Конституция России как гарант защиты прав человека", приуроченный к открытию в Воронеже "Центра защиты прав человека". На круглом столе присутствовали руководители Воронежского областного суда, Управления юстиции, прокуратуры, УФСИН, представители правозащитных организаций. Обсуждались вопросы защищенности конституционных прав граждан на территории Воронежской области, влияние на нее создания института государственной защиты и его взаимодействия с органами власти.
5. 21 декабря 2011г. в конференц-зале "Центра защиты прав человека Воронежской области" прошла научно-практическая конференция "Роль науки в деятельности по защите прав человека в России", организованная Уполномоченным.
Открыл конференцию заместитель губернатора Воронежской области Агибалов Ю.В., который в своем выступлении отметил важность института уполномоченных по правам человека в современном обществе.
Далее программу конференции продолжили уполномоченный по правам человека в Воронежской области д.ю.н Зражевская Т.Д. с докладом "Конституционные основы деятельности омбудсменов в России: теория, практика, проблемы", профессор кафедры административного и муниципального права ВГУ д.ю.н Бялкина Т.М. с докладом "Роль науки в совершенствовании реализации прав граждан на местное самоуправление", декан факультета международного права Дипломатической Академии МИД России, руководитель центра международного права и международной безопасности ИАМП ДА МИД России д.ю.н Моисеев А.А. с сообщением об ответственности государств за нарушение прав человека. Вопросы защиты прав человека в сфере здравоохранения осветил член Экспертного совета при Уполномоченном к.м.н. Юрченко И.А.
Во второй части мероприятия разговор о деятельности уполномоченных по правам человека и их взаимодействии продолжил уполномоченный по правам человека в Липецкой области Загнойко Н.И.. Профессор кафедры налогового права ВГУ Гриценко В.В. осветила в своем докладе проблемы реализации прав налогоплательщиков и предложила создать группу налоговых консультантов при уполномоченном. Руководитель аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области д.т.н. Белоножкин В.И. раскрыл тему "Теория и практика правового мониторинга с позиций уполномоченного по правам человека".
Организация проектов научно-методической и обучающей направленности
1. Издательской группой "Юрист" в 2011 году зарегистрирован научно-правовой журнал "Омбудсмен", главным редактором которого назначена Зражевская Т.Д., уполномоченный по правам человека в Воронежской области. Целями издания журнала "Омбудсмен" являются объективное информирование читателей о научно-правовых аспектах деятельности уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка, финансового и других омбудсменов, повышение правосознания населения, пропаганда идеалов добра, справедливости, ценности прав и свобод человека.
Тематические разделы журнала:
— теоретические основы и проблемы защиты прав человека;
— проблемы правового обеспечения деятельности омбудсменов и пути их решения;
— мониторинг нормотворческой и правоприменительной деятельности органов власти в сфере обеспечения прав человека;
— анализ и обобщение правоприменительной практики омбудсменов;
— участие института уполномоченных по ПЧ в формировании нормативно-правовой базы гражданского общества.
2. С 1 сентября 2011 г. в Воронежском государственном университете при поддержке Уполномоченного на кафедре конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета открыта магистерская программа "Защита прав и свобод человека". В программу включены следующие учебные дисциплины:
— актуальные проблемы защиты прав человека;
— ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах и защита прав налогоплательщиков;
— конституционный статус личности в России;
— защита прав личности в уголовном процессе;
— уполномоченный по правам человека (омбудсман) в России и зарубежных странах;
— защита прав граждан и их объединений органами конституционной юстиции в России и зарубежных странах;
— коллизии в регулировании и реализации прав и свобод человека: методика выявления и процедуры разрешения;
— защита прав физических и юридических лиц в банковской сфере;
— политические права граждан в России;
— реализация и защита прав и свобод человека в сети Интернет;
— социальные права в России и зарубежных странах.
Юридическое консультирование граждан
Практика работы с обращениями граждан аппарата Уполномоченного свидетельствует об острой востребованности жителями области квалифицированной бесплатной юридической помощи.
В 2011 году Уполномоченным и аппаратом оказаны консультационные юридические услуги практически всем, обратившимся к Уполномоченному гражданам. В целом анализ поступивших обращений говорит о низкой правовой культуре и отсутствии возможности у большинства жителей области получить своевременную квалифицированную юридическую помощь.
На сегодняшний день действует принцип состязательности сторон в судебном процессе, что в некоторых случаях препятствует гражданам, не имеющим возможности воспользоваться платными услугами адвоката. Бесплатная юридическая помощь является составляющей реализации права граждан на справедливое судебное разбирательство, так как способствует более полной реализации принципа равенства участников судебного процесса.
Вопросы юридической помощи регулируются в РФ Федеральным законом от 21.11.2011г. N324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Данный закон предусматривает возможность предоставления юридической помощи бесплатно по гражданским делам. Правом на получение такой помощи обладают граждане, чей уровень дохода или среднедушевой доход семей ниже величины прожиточного минимума, а круг дел, по которым помощь может быть оказана, весьма узок. Кроме этого для получения компенсаций за оказанную юридическую помощь законом предусмотрена громоздкая процедура подачи адвокатами большого количества документов, а размер самой компенсации не соответствует современной ситуации.
Участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты.
В процессе рассмотрения жалоб граждан, а также проведения мониторинга правотворческой и правоприменительной практики органов власти в ряде случаев выясняется, что нарушение прав человека не связано с неисполнением законов и административных регламентов, а обуславливается их несовершенством, несогласованностью с другими актами и т.п. Выявляя такие коллизии, Уполномоченный должен сформулировать предложения по изменению таких нормативных правовых актов и направить их в соответствующие органы.
Планируемые показатели эффективности деятельности Уполномоченного по данному направлению:
— количество направленных органам или должностным лицам предложений по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты;
— количество направленных предложений, рекомендаций по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека.
За отчетный период Уполномоченным разработано 8 законодательных предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства и 4 — областного. Данные предложения приведены в Докладе.
В Докладе также отражены рекомендации областным органам власти по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека.
Обеспечение деятельности Уполномоченного
С 1 апреля 2011 года начал свою работу аппарат Уполномоченного, целью создания которого в соответствии с Законом Воронежской области от 30.06.2010 г. N66-ОЗ является осуществление юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного, а также практическая реализация возложенных на него задач.
Кадровое, организационное формирование и материально-техническое оснащение аппарата проходило поэтапно, но до декабря 2011 года было ограничено отсутствием собственного помещения. Уполномоченный и 6 сотрудников аппарата работали в двух кабинетах областного правительства, прием граждан осуществлялся в приемной губернатора.
В этот период была налажена работа финансовой и кадровой служб аппарата (включая установленную регулярную отчетность), заложены основы работы по приему и рассмотрению обращений граждан, делопроизводства, нормативного и информационного обеспечения.
Разработана необходимая нормативно-распорядительная документация, включающая:
— положение об аппарате Уполномоченного и регламент его деятельности;
— должностные регламенты Уполномоченного и сотрудников аппарата;
— распоряжения о создании различных комиссий, регламентированных нормативными правовыми актами о государственной службе;
— положения, регламентирующие деятельность аппарата по различным направлениям.
Разработан, создан и регулярно пополнялся информацией (более 500 материалов) официальный веб-сайт Уполномоченного.
В целях мониторинга соблюдения прав человека в учреждениях исполнения наказаний распоряжениями Уполномоченного утверждено "Положение об общественном помощнике уполномоченного по правам человека в учреждении УИС Воронежской области" и в них назначены общественные помощники. С помощниками регулярно проводились совещания и обучающие мероприятия.
Решением губернатора Воронежской области выделено двухэтажное здание (ул. Пушкинская, д.12) XIX века постройки, в котором проведен капитальный ремонт и 12 декабря торжественно открыт "Центр защиты прав человека", который объединил уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарат, уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Воронежской области и Общественную палату Воронежской области.
К концу декабря кадровый состав аппарата по результатам проведенных конкурсов доведен до утвержденной штатной численности (15 сотрудников). Тогда же прошло оснащение помещений мебелью и техническими средствами, заключены договоры на коммунальные, коммуникационные и охранные услуги.
В декабре 2011 г. также организован прием граждан (4 раза в неделю) в здании Центра, налажена предварительная запись граждан, прием и отсылка корреспонденции.
Источник: Газета "Коммуна"
[Последние]
[Архив]
© Информсвязь, 2012
|
