 |
11.01.12
Мнение ученого. Первый шаг сделан, а дальше?
Есть все основания полагать, что плюсов от вступления России в ВТО больше, чем минусов.
Наконец-то, вступили…
Далеко нерядовое событие вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на фоне длительного выборного процесса - оказалось несколько в тени. А ведь много копий было сломано в баталиях насчет того, надо ли вообще России вступать в ВТО? И какую цену мы заплатим за это вступление?
Россия вступила в ВТО после 18 лет переговоров. В Женеве 16 декабря 2011 года подписан протокол о присоединении к организации, но в течение 225 дней (до 15 июля 2012 года) еще предстоит ратифицировать пакет документов.
Уже сейчас есть некоторые достижения на пути в ВТО. За долгий переговорный период мировое сообщество способствовало улучшению российского законодательства, последовательно приближая его к международным стандартам в части торговли.
Сам процесс окончательного согласования и присоединения к ВТО продолжится еще восемь лет и времени будет достаточно для согласования оставшихся спорных вопросов.
Всемирная торговая организация (ВТО) была создана с целью либерализации международной торговли и регулирования торговых отношений стран-участниц. Основана 1 января 1995 года и является правопреемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются взаимное предоставление режима благоприятствования (торговля без дискриминации); транспарентность и разрешение споров путем консультаций и переговоров.
Основная миссия ВТО: общая цивилизация международной торговли, включая снижение квот и тарифов, взаимное открытие рынков, установление общих принципов международной торговли на основе равноправия и взаимной выгоды.
Как видим, миссия ВТО состоит в создании равных условий в торговле для всех стран мира, больших и малых; в поддержании равных условий для конкуренции.
В настоящее время членами ВТО являются 157 стран, 26 государств имеют статус наблюдателя. И пока еще ни одна страна мира не изъявила желания покинуть эту организацию.
Длительность процесса вхождения России в ВТО связана со сложностью переговоров, с наступившим кризисом и с остатками настороженного отношения к наследнице СССР, хотя креативный Китай тоже потратил на вступление в ВТО 15 лет.
Мнения экспертов разделились
Отношение российских экспертов к вступлению России в ВТО давно уже разделилось, причем присутствует весь спектр мнений: от положительных до резко отрицательных. Группу экспертов-критиков (лидер - Борис Кагарлицкий) представляют, в частности, сотрудники Института глобализации и социальных движений (ИГСО).
Минусы от вступления России в ВТО эксперты ИГСО видят в следующем:
«Членство РФ в ВТО сделает ее сельское хозяйство уязвимым. Многие его сегменты могут исчезнуть. Возможность свободно ввозить товары сделает бессмысленным вложение иностранных капиталов в российское производство. Товарную экспансию на российский рынок облегчит 80-процентный износ основных фондов в России. Присоединение России к ВТО оставляет немного шансов даже сфере услуг. Туристическая отрасль может чрезвычайно пострадать. Торговля, вероятно, сократится и еще более монополизируется. Банкам придется конкурировать с иностранными кредитными институтами. В итоге сотни отечественных банков разорятся или будут поглощены...
Крах, вероятнее всего, ожидает авиастроение. Он может коснуться производств дорожной, строительной и сельскохозяйственной техники, электроприборов и промышленного оборудования. Тяжело придется химической промышленности».
Иную точку зрения представили общественности известные экономисты Евгений Ясин, Алексей Кудрин, Максим Медведков, министры Эльвира Набиуллина и Елена Скрынник и другие.
Евгений Ясин считает, что вступление в ВТО принесет улучшение бизнес-климата, диверсификацию, конкурентоспособность, расширение рынков, начнется настоящая модернизация. Выиграют металлургические компании за счет расширения рынков сбыта, а проиграют производители компьютеров и их комплектующих.
Зарубежные вузы получают право открывать свои филиалы. "У нас примерно половину вузов нужно закрыть, потому что они органически не в состоянии конкурировать. Надо найти форму, чтобы сохранять их в качестве научных центров на местах - без лицензии на выдачу дипломов".
Максим Медведков, руководитель российской делегации на переговорах по ВТО считает, что в выигрыше останется сельское хозяйство, почти вся транспортная отрасль, кроме авиации, которая ВТО не регулируется, связь.
"Стоимость газа для населения правительство сможет регулировать так, как посчитает нужным. Что касается поставок для промышленных потребителей, они должны быть установлены на уровне, который позволит поставщикам продавать его с прибылью. Но это уже давно происходит. И обязательства выровнять внутренние цены на газ с экспортными у нас нет и не будет никогда.
Филиалов инобанков в России не будет. Кроме того, мы установили квоту. Совокупный капитал банков с иностранным участием не может быть более 50 процентов от совокупного капитала всей нашей банковской системы".
Министр сельского хозяйства Елена Скрынник поддерживает Максима Медведкова: "Тот уровень господдержки, который предусмотрен для России, доходит до 9 млрд долл в год. Для справки скажу, что сегодня господдержка АПК у нас составляет 4 млрд долл.
Самые большие опасения вызывает то, окажется ли наша продукция конкурентоспособной по качеству и цене.
Принято решение о выделении дополнительных субсидий в 2012 году на модернизацию предприятий, занимающихся переработкой мяса свиней и крупного рогатого скота. Предусмотрено каждый год в течение трех лет выделять по 6 млрд руб. на модернизацию этих производств".
Алексей Кудрин придерживается такой точки зрения: присоединение к ВТО даст дополнительно около 0,4 процентов ВВП прироста в год, или 3-4 процентов за 10 лет.
Оценка Кудрина скромная, в три раза ниже оценок Всемирного банка роста ВВП от вступления России в ВТО.
Экономист Федор Андреев: "Прямые ежегодные выгоды от вступления в ВТО составят около 4-5 млрд долл. Сейчас из-за дискриминации на внешних рынках наши производители и экспортеры несут около 2,5 млрд долл прямых потерь и около 4 млрд долл косвенных в год".
Профессор ВШЭ, директор информбюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский: "От присоединения к ВТО выигрывает потребитель в широком смысле слова, то есть и предприятие как потребитель иностранного оборудования и комплектующих, и рядовой потребитель. От присоединения выиграет бизнес, и прежде всего тот, который стремится играть по правилам, а не получать выгоды от использования административного рычага и коррупционных связей с чиновниками. Несомненно, выиграют производители, работающие на экспорт, т.к. получат свободный доступ на внешние рынки. В результате прогнозируется рост нашего несырьевого экспорта".
Есть и такое мнение группы экспертов: практически ничего от вступления России в ВТО не изменится. Многие эксперты вообще воздерживаются от каких-либо прогнозов по причине неясности будущего страны и полисистемного кризиса в России.
Пошлины и цены
Главным предметов долгих переговоров были квоты и размеры пошлин на импортную продукцию. Пошлины будут снижаться в течение переходных 8 лет.
За переходной период пошлины на новые легковые автомобили постепенно снизятся с нынешних 30 процентов до 15 процентов в 2019 г., пошлина на подержанные автомобили будет на 5 процентов выше; на удобрения - с 10 процентов до 3-6,5 процента в 2014 году; на парфюмерию - с 15 процентов до 7,5 процента в 2016 году.
В целом Россия за 8 лет снизит средневзвешенную ставку импортных тарифов с 10 процентов в 2011 году до 7,8 процента к 1 июля 2018 года. На промышленные товары пошлины будут снижены в среднем с 9,5 процента до 7,3 процента; на с/х товары - с 13,2 процента до 10,8 процента. На молочные продукты - с 19,8 процента до 14,9 процента; на зерно - с 15,1 процента до 10 процентов; на масличные культуры, жиры и масла - с 9 процентов до 7,1 процента; на химические продукты - с 6,5 процента до 5,2 процента; на электрооборудование - с 8,4 процента до 6,2 процента; на древесину и бумагу - с 13,4 процента до 8 процентов; на сахар -с 243 долл за тонну до 223. На хлопок, компьютеры, комплектующие и оргтехнику - с 5,4 процента до 0.
Цены на продукты и товары держат в России высокими посредники.
Поэтому эксперты единодушны насчет возможного снижения цен из-за уменьшения пошлин - его не будет.
Пошлины на лекарства сократятся с 7-10 процентов до 3-5 процентов; на медицинское оборудование - с 5 до 2-3 процентов. При таком снижении пошлин можно было бы в принципе ожидать снижения цен на лекарства, ведь около 70 процентов - это импорт. Но более половины конечной стоимости лекарств приходится на посредников и аптечную сеть, которые, скорее всего, предпочтут увеличить свои доходы.
Что получит Воронежская область?
Начнем с сельского хозяйства. Дотации, как изложено выше, сельскому хозяйству не снизятся. Пошлины на зерновые культуры будут установлены на уровне 10 процентов (сейчас - 15,1 процента). Ситуация существенно не изменится на внутренних рынках и улучшится на внешних. Экспорт злаковых в 2010г. составил 51 млн долл. И его можно будет наращивать в благоприятные для сельского хозяйства годы.
Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса (КРС), свинины и мяса птицы с сохранением отдельных квот по мясу КРС и мясу птицы.
Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину - 31.12.2019г.
В случае отмены квот Россия должна будет установить ввозную пошлину на мясо КРС на уровне не выше 27,5 процента, на мясо птицы - на уровне не выше 37,5 процента, на свинину - на уровне не выше 25 процентов.
Пошлины вне квот несколько снизятся. На свинину в рамках квоты пошлина будет уменьшена с 15 процентов (но не менее 0,25 евро за кг) до 0 процентов, а вне квоты — с 75 процентов (но не менее 1,5 евро за кг) - до 65 процентов, а с 2020 года - до 25 процентов. Для мяса птицы пошлина в рамках квоты сохранится на уровне 25 процентов, а вне квоты снизится с 95 процентов (но не менее 0,8 евро за кг) до 80 процентов.
Для говядины в рамках квоты пошлина будет сохранена на уровне 15 процентов, а вне квоты увеличится с 50 процентов до 55 процентов.
Ситуация с производством и сбытом мяса несколько усложнится из-за роста импорта. Усилится конкуренция, замедлится рост цен на мясо, что хорошо для населения. Увеличится и разнообразие предложения мяса на прилавках, а также его качество. Но в целом на ближайшие 7 лет защищенность пошлинами и квотами внутреннего рынка мяса почти не ослабнет. И есть время для подготовки к росту конкуренции со стороны импорта.
По сахару изменения незначительны: пошлина снизится с 243 до 223 долл за тонну.
Близкая ситуация и по молочным продуктам. Импортные пошлины снизятся с 19,8 до 14,9 процента - остаются высокими и защищают эту отрасль от импорта.
Эксперт Сергей Алексашенко:
"Последние лет 10 сельское хозяйство в России является устойчиво растущим сектором. С одной стороны, государство действительно оказывает большую финансовую поддержку, с другой — там происходят определенные изменения к лучшему. Четко идет расслоение на людей, которые хотят работать и зарабатывать, и на тех, кто этого не хочет. Людям, которые желают работать и зарабатывать, это удается, у нас производство мяса птицы и свинины растет со скоростью 20 процентов, 25 процентов, 30 процентов в год, т. е. данный сектор чувствует себя очень хорошо. РФ за последнее десятилетие превратилась в одного из крупнейших в мире экспортеров зерна, т.е. в зерновом хозяйстве, в производстве пшеницы тоже все в порядке.
При этом РФ в географическом отношении находится в зоне рискованного земледелия, и понятно, например, что у нас никогда не будет возможности выращивать свежие овощи так же эффективно, как это делается, например, в Турции. Просто климат другой: у нас зима длинная, снега много, холодно в большей части страны. И в этом секторе российскому сельскому хозяйству будет тяжело. Исторически тяжело России в производстве крупного рогатого скота, здесь пока эффективных хозяйственников, и эффективных хозяйств не очень много".
В промышленности Воронежской области проблемы возникнут у крупных предприятий, производящих продукцию с высокой добавочной стоимостью. У многих они уже были и есть, прежде всего, у ВАСО. Но дополнительных прямых проблем ВАСО вступление России в ВТО не принесет.
А.А.Каульбарс, директор Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития России:
"В отношении поддержки отечественной авиационной промышленности можно сказать следующее. Уровень ставок ввозных таможенных пошлин на самолеты и вертолеты составляет 20 процентов от стоимости воздушного судна. Учитывая, что ставка НДС составляет 18 процентов, совокупные таможенные платежи достигают 40 процентов стоимости закупаемого по импорту воздушного судна. Представляется, что это достаточный уровень защиты аналогичной отечественной продукции. В настоящее время в Минэкономразвития не рассматриваются вопросы о корректировке ставок пошлин на воздушные суда".
Предприятиям ОПК с продукцией двойного назначения (концерн "Созвездие" и др.) придется по мирной продукции выдерживать еще более сильную конкуренцию. Но в производстве собственных высоких технологий и высокотехнологической продукции необходимо быть не хуже конкурентов, иначе эта продукция никому не нужна в условиях открытых границ и экономики.
Что будет с сельским хозяйством при вступлении России в ВТО?
Фото Михаила Вязового
Основные экспортеры Воронежской области — производители удобрений и химической продукции - уверенно перенесут вступление в ВТО, если, конечно, продолжат свое развитие и модернизацию. Расслабляться иностранные конкуренты не позволят и им.
За период с 1995 по 2010 год доля машиностроения в экспорте региона снизилась с 19 процентов до 1,8 процента. Объем экспорта продукции машиностроения снизился с 52,6 до 15,5 млн долл. Тут имеются большие возможности для роста экспорта, но нужна конкурентоспособная продукция, а не компиляции с устаревшей иностранной продукцией в расчете на заградительные пошлины. Их теперь не будет.
За этот же период весь экспорт Воронежской области вырос с 277 млн долл до 840,2 млн долл за счет экспорта злаков, аммиака, каучука и удобрений, то есть продукции с низкой добавочной стоимостью. Область экспортирует достаточно много продукции: примерно на миллиард долларов, но структура экспорта - полусырьевая. Пошлины на эту продукцию были и останутся невысокими, хотя и снизятся (на удобрения - с 10 процентов до 3-6,5 процента). Но воронежские предприятия-экспортеры имеют стабильные рынки сбыта за рубежом и в регионах РФ.
Какие напрашиваются выводы?
Первый вывод сам напрашивается: не так страшен черт, как его малевали некоторые критики. Проведены добротные переговоры, выработаны вполне приемлемые для экономики России и регионов условия вступления в ВТО. Для слабых отраслей снижение импортных пошлин отнесено на семь-восемь лет, чтобы предоставить предприятиям время для модернизации и повышения конкурентоспособности.
Вступление в ВТО повышает конкуренцию производителей и их товаров.
Природа не изобрела другого эффективного механизма снижения издержек производств помимо конкуренции. И нашей промышленности, транспорту, сельскому хозяйству, сфере услуг и т.д. придется сберегать электроэнергию, газ и другие ресурсы. И придется повышать качество своей продукции, увеличивая ее конкурентоспособность.
Население должно получить выгоды от вступления в ВТО в долгосрочном периоде за счет торможения роста цен, увеличения разнообразия и повышения качества товаров. Но для этого необходимо снизить долю в ценах неэффективных посредников.
Многие эксперты осторожно относятся к прогнозам и оценкам даже долгосрочных результатов от вступления России в ВТО. И это понятно: коррупция в стране достигла небывалых размеров. И даже в международной торговле мы по коррупции - лидеры. По индексу взяточничества (Bribe Payers Index ) организации Transparency International Россия в 2011 году для экспортных компаний заняла первое место по международным взяткам.
ВТО следит за чистотой и законностью международной торговли. И это еще один полезный независимый контролер и международный аналитик в части противодействия коррупции в торговле. Следит организация также за эффективностью и законностью процессов приватизации. В частности, Россия будет ежегодно предоставлять отчет по транспарентности текущей программы приватизации.
Получит ли однозначно Россия выгоды от вступления в международную организацию? Российские эксперты очень осторожны в прогнозах. Причина в том, что в стране создана экономика без конкурентных рынков. И потому отсутствует механизм повышения конкурентоспособности отдельных организаций и всей экономики.
Главный тормоз развития российской экономики - это человеческий капитал, его низкие качество и стоимость. Необходимо начинать немедленно готовить конкурентоспособных специалистов. Будут креативные специалисты, грамотные и мобильные управленцы, инноваторы - вступление в ВТО через десятилетие обернется плюсами. И для этого надо выбрать главной целью развития - стать супердержавой по качеству людей, по качеству человеческого капитала, а не только по размерам территории.
Всемирная торговая организация через взаимовыгодную торговлю сближает страны, причем независимо от их государственного устройства, типа экономики и величины. С этих позиций вступление России в ее ряды можно только приветствовать. К тому же участие России в международных организациях повышает уровень защищенности прав и свобод граждан и предпринимателей, что для России с ее многовековой автаркией и несвободой совсем не лишнее.
Юрий Корчагин,
эксперт
Источник: газета "Коммуна" N2 (25830), 11.01.2012г.
Источник: Газета "Коммуна"
[Последние]
[Архив]
© Информсвязь, 2012
|
