Писатель Александр Солженицын, который побывал в Воронеже в октябре 1994 года, на встречах с читателями неизменно представлял
свою брошюру «Как нам обустроить Россию?» и вел речь о большом потенциале земского самоуправления. Фото Михаила Вязового.
Общество | Социологи утверждают: большинство воронежцев не имеют понятия о Земской реформе 1864 года. А ведь недавно Владимир Путин подчеркнул: опыт народного самоуправления надо использовать во благо современной России
По данным независимой социологической службы "Ваше мнение!", 92 процента жителей города Воронежа затруднились сказать – а чем именно занимались земства? Зато в Павловском районе треть опрошенных граждан смогли хоть что-то пояснить по этому поводу. Дело в том, что в июне 1997 года в избирательном округе N76 проходили дополнительные выборы депутата Госдумы РФ. По их результатам 68 процентов голосов набрала председатель Российского земского движения Елена Панина.
Николай Старых
Елена Владимировна активно занималась агитационной работой. Она ездила по селам. Школам дарила земские буквари и компьютеры. На встречах в домах культуры и клубах убеждала население: благодаря выборным земствам и участию населения в налогово-финансовом решении местных проблем настанет чуть ли не райская жизнь - совсем иными будут образование, медицина, культура, местная промышленность и сельское хозяйство. А в это время из динамиков лирично и величаво лилась песня "Рязанские мадонны" в исполнении самой Елены Паниной…
Попав в российский парламент на долгие годы (ныне госпожа Панина состоит во фракции "Единая Россия"), пламенная сторонница земского народовластия не стала делать свой избирательный округ стартовой площадкой для возрождения "подлинного самоуправления россиян". А вот реальной практикой в данном направлении занялся Евгений Савченко - сопредседатель Российского земского движения и глава администрации Белгородской области. Судя по материалам Интернета, в 2000 годах Евгению Степановичу было чем отчитаться.
Например, вступил в силу закон Белгородской области, в соответствии с которым во всех сельских округах и городах Грайвороне, Короче и Новом Осколе состоялись конференции, собрания и сходы граждан - на них было сформировано около 400 земских собраний. Поначалу они деятельно работали, а потом все как-то само собой стихло, хотя было решено немало важных вопросов местного значения - газификации и благоустройства территорий, принятия бюджетов, социальной поддержки малообеспеченных семей, восстановления культурного наследия.
Похоже, в недалеком будущем о белгородском опыте станут рассказывать различные российские СМИ, ведь в своем декабрьском (2013 г.) Послании Федеральному Собранию Владимир Путин заявил: "Именно развитие земств, местного самоуправления в свое время позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований".
Поскольку Президент РФ поставил задачу: уже в 2014 году обеспечить законодательное уточнение общих принципов организации местного самоуправления, не стоит удивляться тому, что буквально через пару дней после оглашения Послания состоялся "круглый стол" - его организовал в Москве Фонд развития гражданского общества. И что примечательно? Участники заседания дружно сошлись во мнении: любая новая модель местного самоуправления должна быть в первую очередь обеспечена ресурсами!
Почему я радуюсь этому обстоятельству? Знакомый глава поселения скрупулезно подсчитал: 131-й закон о местном самоуправлении за 10 лет своего существования 84 раза подвергался правке, в него внесено 212 изменений. Получается, ФЗ-131 изначально имел неверные посылы. Он фактически не работает. И все из-за того, что чуть ли не во всех наших городах и весях "бюджетные финансы поют романсы", а при нынешних подходах и способах наполнения казны независимой и самостоятельной власти на местах быть не может. Но если возобладает мнение ученых, депутатов, сенаторов и общественников, участвовавших в означенном "круглом столе", ситуация измениться может.
Однако не все так просто. Реформа местного самоуправления может вообще пойти по неожиданному пути.
К примеру, Фонд ИСЭПИ предлагает вывести города с уровня местного самоуправления. А вдруг это породит хаос в управлении и бюджетном наполнении? Интригу породил и Владимир Путин, который заявил недавно: "Мэров нужно только выбирать".
Но спустимся с больших теоретических высот на нашу грешную землю. В 1997 году 80 процентов избирателей Воробьевского района, входящего в Павловский округ N76, проголосовали за сторонницу земств Елену Панину. И что толку? "Надейся больше на себя" - скорее всего, именно такой урок извлекли жители Краснопольского поселения указанного района. В прошлом году они провели сельский сход, затем скинулись по 300 рублей со двора и направили собранные 30 тысяч на ремонт местной амбулатории. Правда, по 10 тысяч рублей добавили (больше не смогли!) сельская и районная администрации.
Но все равно, чем эта инициатива - не подобие "земского народовластия", если под таким подразумевать поиск средств на общественные нужды, в том числе посредством налогов и добровольных пожертвований? Вот только рукоплескать всему этому не больно хочется. У нас что, государственная казна полностью оскудела, а власти вконец обессилили?
Впрочем, областное правительство намерено отремонтировать и построить в 2014 году 30 сельских амбулаторий. Помочь с этим обещал сенатор от Воронежской области Сергей Лукин.
Многое в социальном плане было сделано по региону в 2013 году. Губернатор Алексей Гордеев важным достижением называет то, что "удалось решительно шагнуть в сельские территории": реализована целая программа по благоустройству парков, пляжей, строительству дорог, детсадов, Домов культуры и интернатов для престарелых, бассейнов, спортсооружений. Сделано действительно много, но при этом уповать приходилось на федеральный центр и специальные программы.
Оценив сделанное органами государственной власти в прошлом году, верхи благосклонно отметили Воронежскую область третьей премией (впереди только Татарстан и Белгородская область. Они что, больше просили на насущные нужды, и им больше дали?) Интересно, а как политика протянутой руки будет сочетаться с возрождением народного самоуправления с "земским уклоном"? "Упавшие с небес" деньги вряд ли способны разбудить "национальное самосознание" "осчастливленного" властями населения.
А с другой стороны, социальное иждивенчество нередко дополняется пессимизмом со стороны администраций поселений, уставших от хронического безденежья - многим даже реальные поощрительные гранты от областного правительства кажутся несбыточной мечтой, а заключаемые с райадминистрациями соглашения воспринимаются как излишняя писанина. Не секрет и то, что свою роль играет и умение глав "находить общий язык" с районным руководством: изза этого одни ходят в героях, а другие - в пасынках.
Собственно говоря, я не особо удивился, когда в ноябре прошлого года узнал: в крупном поселке Воля Новоусманского района ни жители, ни власти не вспомнили о том, что их населенному пункту исполнилось 150 лет; здесь нет детского сада; с большим трудом изысканные на новую водонапорную башню деньги потрачены бестолково: в сметной документации не было заложено бурение разведывательной скважины, а потом оказалось, что вода жесткая и с повышенным содержанием нитратов. И при всем при этом люди здесь душевные, а местная власть не сидит сложа руки. И такая картина не в редкость. Увы и ах, как говорится.
Очень хочется, чтобы новая модель самоуправления, если она будет принята, обернулась благом и для безвольной Воли, и для всех других российских поселений. Иначе, зачем огород городить? Не хочется также лицезреть реформаторский зуд, подобный тому, с каким "оптимизируется" пенсионная реформа.
Кстати, Земская реформа, которой в этом году исполняется 145 лет, имела свои плюсы и минусы. Они неплохо отражены в диссертации Юрия Моногарова под названием "Деятельность Острогожского уездного земства по развитию народного образования: 1865- 1917 гг.". Могу сослаться и на разработчика второго Земского положения графа Толстого. В 1894 году он сожалел: "Наблюдается отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный антагонизм между ними".
Уж чего-чего, а антагонизма нам не надо! Между прочим, последние противостояния для земств, в которые входили и дворяне, купцы, крестьяне и другие сословия, закончились почти век назад: большевики провозгласили власть исключительно трудового народа.
Источник: газета "Коммуна" N 2 (26218), 10.01.2014г.
Чтобы оставить комментарий, необходимо войти или зарегистрироваться.
Источник: Газета "Коммуна"
[Последние]
[Архив]
© Информсвязь, 2014